广州不具备申报条件？地铁建设，猛踩刹车！

新一轮地铁建设，要降温了。

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广州地铁四期申报暂停

今年8月8日，有网友在网上领导留言板提问：现在广州地铁三期建设进度已超过70%，请问广州地铁四期申报进度怎么样了?

9月26日，广州市发改委回复：按照国家发展改革委关于城市轨道交通规划建设的有关规定，广州市暂不具备城市轨道交通第四期建设规划的报批条件。这意味着广州地铁四期申报要延后了。

到底是什么原因导致不具备报批条件，并没有具体说明。作为一线城市，广州从人口、GDP、财政收入、客运量等方面都远超过国家发改委定下的建设要求。

2022年，广州地铁日均客流和客流强度均居全国第一。而交通运输部发布的数据显示，2023年9月，广州客运强度为1.38，依旧是全国第一。

另外，2022年广州常住人口为1873.4万人，但每天实时在广州的人口约2400万。2022年广州地铁收到的补助为12.94亿元，这点钱广州还是拿的出来的。

广州地铁三期规划是从2017年到2023年，也就是说今年是最后一年，按道理来说是可以进行地铁四期申报。

而国家发改委在2018年发布的规定是：“原则上本轮建设规划实施最后一年或规划项目总投资完成70%以上的，方可开展新一轮建设规划报批工作”。

各方面条件都满足，却说不具备报批条件，那就只有一个原因，地铁建设审批仍然在收紧。毕竟只是说“原则上”，并没有说一定。所以，可能要等广州地铁三期建设进度完成率更高一些，才可以报批。

连全国最繁忙的地铁城市都要放缓脚步，那其他城市就更不用说了，这也说明地铁建设真的在降温。

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地铁建设早就踩刹车

2017年，包头在建的地铁就被叫停，是地铁建设收紧的最早信号。随后2018年，国家发改委提出了三条建设门槛，即同时满足GDP过3000亿元，一般预算内收入过300亿元，市区人口过300万。

这就将三四线城市挡在了地铁门外，不过，很多城市仍然心有不甘。比如2021年5月，网友询问“衡阳云轨交通什么时候开工建设？”，湖南省发改委的回复是：国家已经不再受理启动城市轨道交通建设规划的申请（即首轮规划）、已有地铁的城市从严控制新一轮建设规划审批。

也就是说不但地铁不给批，连云轨都不再受理，总之，还没建设轨道交通的暂时都没有机会。

拼尽全力想建地铁的还有临深城市惠州，2018年，惠州就发布了《惠州市城市轨道交通线网规划》，但迟迟没有动工，原因就是达不到建设的三个指标。在七普之后，三个指标都满足了，但在2021年5月，惠州市发改局回复网友时提到：还要求拟建地铁线路初期客运强度不低于每日每公里0.7万人次，远期客流规模达到单项高峰小时3万人次以上。

惠州的地铁梦又一次碎了，随后不少人又把希望寄托在深圳，毕竟惠州是深圳的后花园，修建跨城地铁完全有可能。但没想到深圳地铁14号线止步于两市交界处，而深圳地铁五期规划，跨城到了东莞，惠州再一次被抛弃，地铁梦彻底碎了。

在山东，除了已经修建地铁的济南，青岛，还有多座城市想建设轨道交通。2021年12月，山东省轨道交通“十四五”规划建设发展战略研讨会召开，会上传出来的消息，十四五期间城市轨道交通拟推进上报的有6个城市，分别是烟台（地铁，B型车）、临沂（地铁，B型车）、淄博（轻轨，B型车）、威海（轻轨，跨座式单轨）、济宁（轻轨，跨座式单轨）、潍坊（轻轨，跨座式单轨）。

然而，2022年8月，网友询问潍坊是否符合条件申报轨道交通，潍坊市交通局给出的回复是：城市轨道交通仍执行2021年9月的严控政策，国家发改委仍不受理一般地级市首轮建设规划。

毫无疑问，一般地级市的地铁梦暂时是圆不了了。不只是普通地级市，连一二线城市都在收紧建设，比如获批的深圳地铁五期，就被砍了2条线路。还有成都地铁减少了19条线路，杭州地铁四期缩水50公里，南京地铁建设速度放缓。

在地方债务承压，地铁公司普遍亏损的背景下，地铁建设必然猛踩刹车，放缓建设的脚步。

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新一轮地铁申报谁会获批？

5年为一轮地铁建设周期，2023年是上一轮地铁建设的最后一年，所以，新一轮地铁申报又开始了。

今年8月，兰州发布轨道交通新一轮线网规划，合肥发布《合肥市城市轨道交通第四期建设规划环评第二次公众意见征询》，随后陕西宣布启动西安地铁四期规划研究工作。

据媒体统计，全国有超过30座城市正在进行研讨、上报或已经上报新一轮地铁规划。

轨道交通建设成本高，运营成本高，地铁每公里建设成本约7亿~8亿元，不少路线突破10亿元，建设资金主要依靠政策性贷款及地方政府专项债券。

在运营成本方面，2022年我国轨道交通行业平均每人次公里运营收入0.73元，平均每人次公里运营成本1.49元，亏损0.76元。而2022年，国内30家轨道交通公司总共获得约1100亿元政府补助，大幅增加400多亿元。

目前，地方债务承压，还在努力的化债，地方财政也不充盈，如此背景下，必定会继续收紧建设进度，防范地方债务风险。

如果严格执行“初期客运强度不低于每日每公里0.7万人次，远期客流规模达到单项高峰小时3万人次以上。”

那根据交通运输部发布的2023年9月城市轨道交通运营数据，芜湖、南通、太原、大连、天津、苏州、南京、无锡、徐州、昆明、福州、长春、宁波、石家庄、温州、沈阳、合肥，这些城市每日每公里都没有达到0.7万人次，无法开启新一轮地铁建设。

不过，最终能不能获批，还是会考虑多种因素，比如城市等级，经济实力等等。像南京、沈阳、福州都已经获批国家级都市圈，苏州、无锡、宁波等城市经济实力雄厚，预计都能获批。而像昆明地铁都出现发不出工资的情况，预计会有所放缓。