陕西：省属企业严禁举债购地托市、多轮竞拍高价拿地！

地方国企、城投公司，是这一轮楼市下行周期土地市场中拿地的主力军，其中不乏高溢价拿地、接盘困难项目。

为了严控风险，陕西省国资委近期发布文件，对省属企业在地产开发方面，做出了严格规定！

严禁接盘高风险房地产企业和项目

2023年10月13日，陕西省国资委官网上发布陕西省国资委关于印发《陕西省省属企业投资监督管理办法》 的通知。

通知共计十章27条，涉及投资监管体系建设、投资项目负面清单管理、投资事前管理投资项目管理等方面。

其中，第七章“投资风险管理”第四十四条规定：

主业中有房地产开发业务的省属企业，严禁开发境外房地产项目，严禁参与多轮竞拍高价拿地，严禁举债购地托市，严禁接盘高风险房地产企业和项目；

主业中无房地产开发业务的省属企业，禁止参与非自有土地竞拍、开发，存量商业地产开发项目严禁追加投资，存量土地盘活利用原则上应当与中省有主业优势的企业合作开发，严防行业投资风险。

这一规定的出台，对于省属企业中目前涉足房地产开发业务的企业来讲，必将产生一定的影响，从很大程度上将严控风险。

哪些省属企业涉足地产开发？

目前，陕西省属企业有30多家，这些企业涉足房地产开发的有陕西旅游集团有限公司（简称陕旅集团）、陕西投资集团有限公司（简称陕投集团）、中陕核工业集团有限公司（简称中陕核）、陕西省土地工程建设集团有限责任公司（简称陕西地建）、陕西煤业化工集团有限责任公司（简称陕煤集团）、陕西建工控股集团有限公司（简称陕西建工集团）、陕西交通控股集团有限公司（简称陕西交控集团）、西部机场集团有限公司（简称西部机场集团）、陕西延长石油（集团）有限责任公司（简称延长集团）。

在这些企业中，有的将房地产开发作为其主业之一，则大部分企业只是涉足房地产开发整体来讲地产开发规模并不大。

从这几年这些企业的地产板块在西安地产市场的表现来看，陕投集团旗下的金泰恒业2018年高溢价摘得青龙寺地块、西部机场集团旗下的西部机场置业2019年底高溢价在高新CID拿地，陕西建工集团旗下的陕建地产接盘杜城城改项目、陕西地建则收购了科技路上几易其主的环球西安中心项目，陕西交控这两年则先后在港务区、沣东新城、长安区底价摘地，陕煤集团旗下的陕西大秦能源置业在秦汉新城底价摘地，中陕核旗下的中陕核健康产业有限公司目前则主要是手握航天基地、浐灞生态区等板块多宗存量商业地块。

房地产开发业务在上述企业中的重要程度也是不同的。

总体来讲，陕西建工集团已经将地产开发作为其主业之一，除了西安之外，已经布局上海、广州、北京、唐山等城市。

10月12日，陕建控股集团党委书记、董事长张义光率队赴陕建地产开发的雁南朗境项目调研时指出：地产板块作为集团两大主业之一，要围绕战略目标，落实“四新”举措，整合优势资源，抓住机遇挑战，用好相关政策，精准有力推动集团地产板块平稳健康发展。

陕西交控集团涉足地产开发的时间实际上非常早，最早的平台就是陕西鸿业房地产，1992年的时候就已经成立，在西安开发过金桥国际广场、航天城紫禁TIME等。

2021年8月27日，按照《关于陕西交控产业发展集团有限公司权属企业专业化整合重组实施方案的批复》（陕交控函[2021]367号）的要求，组建了陕西交控产业开发有限公司。主要业务包括：交通关联土地整理开发，代建服务，物业管理，工程管理等。

成立之后，陕西交控集团陆续将旗下地产开发板块业务整合到了陕西交控产业开发有限公司旗下，其中包括成立较早的陕西鸿业房地产、陕西通宇置业有限公司（交控|富力尚悦居的开发主体）等。

陕西交控产业开发有限公司2022年度社会招聘公告中提到：公司以市场化为方向，以盘活交通关联土地、提升外部市场参与率为目标，以住宅、商业开发为重点，围绕主责主业，加速由过去内部建房向“市场开发+内部代建”为主的向内、外部两个市场进军。

陕西金泰恒业房地产有限公司则是由陕西省人民政府直属国有特大型企业陕西投资集团有限公司下属板块公司陕西城市投资运营集团有限公司控股，陕西省煤田地质集团有限公司参股的国有企业，早在2002年的时候就已经成立，是西安老牌国有房企，公司的地产开发目前也已经实现全国布局。

在西安，金泰恒业除了早期开发的丝路系项目之外，目前重点在开发的项目包括南二环边的金泰唐618、金泰唐樾，高新丝路软件城的金泰和樾，西咸新区能源金贸区的金泰·観棠樾，宝鸡太白山旅游度假区板块的金泰·太白云境。

从此次《陕西省省属企业投资监督管理办法》中的相关规定来看，主业包括地产开发的企业，主要的影响在于省属国有房企以后不能高溢价拿地了，另外就是一些高风险项目的收购接盘可能性也不大了。

而主业中不包含地产开发的省属企业，直接不能参加公开拍地，只能拿自己的地，存量的商业项目就更不能追加投资了。

当然，此次文件规定的只是省属企业，不包括市属企业、各开发区平台公司。至于市属、开发区平台公司后续是否也会出台相关规定，还需要进一步关注。