聚焦基层治理难题 齐齐哈尔市创新“四所一庭一中心”模式化解矛盾纠纷

“我们在广场散步时经常能见到网格员、民警和志愿者，遇到生活困难、邻里纠纷都可以找他们帮忙解决。”家住齐齐哈尔市铁锋区的张阿姨说：“有事就找他们，太方便了。”

铁锋区南化社区“金牌调解室”。人民网 尚城摄

走进齐齐哈尔市铁锋区南化社区网格服务站，“以和为贵”的牌匾张贴在服务站“金牌调解室”的墙上。南化社区第九网格长于亚飞介绍：“作为社区的网格长，我们的首要责任就是化解矛盾纠纷、防范风险隐患、守护居民平安，让社区成为社会矛盾风险的‘终结地’，把矛盾解决在萌芽、化解在网格。”

近年来，齐齐哈尔市坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，通过人民调解、行政调解、行业调解等方式，使全市75%左右的矛盾纠纷就地化解。针对其余难以化解的“疑难杂症”，创新推出“四所一庭一中心”一站式联调联动模式，着力打造“枫桥经验”特色品牌。今年1月至8月，齐齐哈尔市矛盾纠纷排查化解量、一审诉讼案件收案、命案发案、治安案件受案、群众初访比五项数据呈现出“一升四降”的良好态势。

为建立基层解纷“共同体”，齐齐哈尔市聚焦乡镇(街道)关键层级，有效整合基层政法综治力量，打造政法委员牵头，综治中心统筹，派出所、司法所、律师事务所、基层法律服务所、人民法庭联调联动的“四所一庭一中心”新模式。在黑龙江省率先制发《加强和规范乡镇(街道)政法委员管理工作的指导意见》，推动形成矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安建设联创、管理服务联抓的工作格局。

梅里斯达斡尔族区雅尔塞镇充分运用“四所一庭一中心”联调联动机制。人民网 尚城摄

“过去的基层矛盾纠纷常因发现化解不及时导致矛盾升级，各部门‘单打独斗’的调解效果不好，‘矛盾上行、风险外溢’的情况特别突出。”齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区雅尔塞镇党委副书记、政法委员王铁馥表示，“随着‘四所一庭一中心’联调联动机制的运行，充分实现了多方互动，政法委员统筹协调，将派出所、司法所、律师事务所、法庭聚集在一起共同研判并答复当事人，把很多问题在诉前实现化解，一定程度上减少了法律诉讼，节约了司法资源，解决了基层治理的难题和痛点。”

面对疑难复杂的矛盾纠纷，齐齐哈尔市着力丰富“四所一庭一中心”解纷手段，延伸基层法治服务，守牢矛盾化解防线。针对易引发信访事件、刑事案件的棘手纠纷，各乡镇(街道)政法委员牵头组织，司法所调配人民调解员参与，派出所维护秩序，法庭依据当事人申请依法进行诉前保全、司法确认，律师、基层法律工作者给出第三方客观建议，有效汇聚多部门联动解纷合力。年初以来，齐齐哈尔市引导294名当事人通过诉讼、仲裁、公证、检察听证等多种渠道，依法理性化解矛盾纠纷267件，形成了办事依法、遇事找法的良好社会氛围。

梅里斯达斡尔族区雅尔塞镇公共法律服务站。人民网 尚城摄

“‘四所一庭一中心’联调联动模式是‘枫桥经验’的精髓所在，通过闭环处置、考评监督等机制，发动各种调解力量，在调解之后对调解协议进行司法确认，让群众认可法律效力，让基层治理成为最后的纠纷解决措施。”黑龙江大学法学院院长哈书菊表示，“齐齐哈尔的基层治理工作理念清晰、目标明确，有效形成了解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维，符合民事诉讼制度的新发展理念。”

下一步，齐齐哈尔市将持续巩固和夯实多元解纷工作成效，筑牢社会和谐稳定的根基，提高群众获得感、幸福感、安全感，打造新时代“枫桥经验”特色品牌。