把脉人才返乡回流，锁定人群分类施策

近期，农业农村部、国家发展改革委等九部委联合发文《“我的家乡我建设”活动实施方案》，部署开展“我的家乡我建设”活动，旨在引导乡村农民和“城漂”老乡共建家乡，促进人才、项目、资金、技术等资源要素畅流乡村，全面推动乡村振兴高质量发展。

“方案”提出了4种方式和6项保障，通过倡导大学生到乡建设、动员能人回乡建设、吸引农民工返乡建设、引导企业家入乡建设等四种方式引进外部人才。并建立强化组织领导、坚持规划引领、实行清单引导、加大政策支持、创新活动形式、加强宣传激励六项保障措施。

各类人才的返乡回流，对于乡村振兴具有重要意义。新时期的乡村振兴事业，需要多层次的人才支撑。其中，高校大学生、城市技术能人等专业人才的返乡就业，为乡村注入新活力、新思维和新知识；企业家返乡创业为乡村提供新技术和产业机会。大中城市的离退休干部、教师和医生“告老还乡”，促进乡村消费、提升社会保障服务。这些人才的返乡回流，为县域经济和乡村振兴带来新生力量和全新的发展机遇，多层次人才融合赋能，能为“我的家乡我建设”活动的深入开展增添多维动力。

图源：中华人民共和国农业农村部官网

返乡回流的三类主要人群

在2022年召开的中央农村工作会议上，习近平总书记指出：“一些农村发展乏力，关键在于缺人才，缺发展引路人、产业带头人、政策明白人。”

具体到县域乡村来说，当下返乡回流的人才主要分为三类：

第一类是返乡就业人群。面对近年来经济下行的发展趋势和日趋严峻的就业形势，部分大中专院校的毕业生基数逐年增加，部分乡村生源放弃在城市就业，而选择了返乡“考公考编”、返乡就业。县域的政策红利和产业优势吸引了新生代乡村大学生返乡就业，同时也吸引了城市的技术型人才回乡建设。高素质人才的返乡回流，为县域经济的高质量发展带来了人才储备和技术积累。

第二类是返乡创业人群。包括大中型城市里的企业家、企业高管或者技术型高端人才，由于相关市场和产业转移，或是回乡陪伴父母等种种原因，选择了返回乡村创业。他们多数已经从业多年，积累了丰富的从业经验、产业技术、行业资金、市场人脉等相关资源，成为家乡创业的新生力量。

第三类是“告老还乡”人群。基于养老、养生或者旅居的考量，部分政府官员、高校教师、企事业单位的离退休人员，选择了返回原籍告老还乡，回归田园，享受生活，他们会给家乡带来诸多资源，尤其是带来人脉、资金、消费、社会保障、发展思路等系列通用资源。

县域政府的人才施政误区

目前，很多县域政府在出台吸引返乡人才的实施方案时，存在着一些误区，影响了政策的落地执行和实施效果，不仅无法激发和调动人才的积极性，也难以发挥返乡人才的作用。

误区一：人群锁定偏差。地方政府出台“招才引智”政策，往往注重政策的“广谱性”而忽视人才的差异化，未能做到因地招才，因才施策。想要吸引人才返乡，地方政府的施政策略一定要针对人群特性和需求分类施策，靶向发力。人群如果锁定不了，盲目出台任何政策都是空的。例如某些地方政府成立了青年人才创业基金，以产业创投基金的形式鼓励高校毕业生回乡投资创业，就存在着人群锁定偏差问题。大学生的核心需求是就业，而非创业。在县域鼓励大学生创业就导致受众人群过于小众，而难以落地执行。

误区二：政策“虚有其表”。部分县域推出的人才招引政策“高高在上，不接地气，难以落实，缺乏政策优势，没有深入了解返乡人才的实际需求。例如，某县级政府采用公务员招考的形式引导人才返乡，但是没有相应的扶持措施和政策优势，便缺乏对人才的吸引力，使得政策招才效果大打折扣。

误区三：缺乏培育机制。地方政府将人才引进来后，缺乏相应的政策扶持和培产业培育，缺乏对三类人群的不同需求量身定制服务策略和长效机制，而采用了“一刀切”“一碗水端平”的中庸策略，难以让人才在家乡建设中扎根成长。

吸引人才返乡，应当分类施策、靶向发力

乡村振兴战略首先考虑的是人才振兴和产业振兴。针对人才发展战略，县域主政班子的施政纲要应当精准把脉、分类施策、制定系统解决方案，在政策针对性扶持、产业链上下游规划、满足返乡需求等三方面对不同类型的返乡人群因人施策。

一是为返乡就业人才预留管道，做好产业规划和政策培育

围绕大中专院校的毕业生返乡人群，或是大中型城市的技术型人才返乡人群，县域政府要在产业布局方面对人才战略进行统筹谋划，加强人才建设顶层设计，从县域政府部门以及产业规划的全局出发，对人才招引战略的各方面、各层次、各要素进行统筹规划，集中产业资源，破解人才短板。

针对大学生等青年人才返乡就业，县级政府应当提供量身定做的政策支持、良好的发展环境和当地产业的就业渠道。积极出台针对当地产业在科技研发、人才激励、人才补贴等方面的政策，促进企业资金向引才用才育才倾斜。

县域产业是汇聚乡村人才的摇篮，也是吸引优秀人才返乡就业的重要力量。县域产业振兴和高质量发展，需要对地域主导产业、特色产业链进行资源整合，集约发展，以产业发展优势吸引人才回流。同时，针对产业发展加强人才培育，吸引大中型城市的高素质青年人才返乡就业，围绕产业集聚人才资源，依托人才赋能产业。探索和实践人才创新模式，让优秀人才成为县域产业转型升级的“催化剂”，实现产业与人才的双向奔赴。

二是强化返乡创业孵化辅导，提供“一站式服务”

大中型城市里的企业家或者专业型人才回流，参与乡村振兴建设，是县域返乡创业的主力。他们多数具有丰富的产业资源、先进的专业技能和管理经营理念。针对这类人群，地方政府应当加强组织引领，建立县域创业服务平台，吸纳优秀企业家、行业专家、创业导师等组建返乡创业专家团队，为返乡创业人员提供政策咨询、创业指导、技能培训、投融资、法律等“一站式”综合服务，撬动知识、技术、能力、资金、政策等要素的加快集聚。

整合创业辅导、招商引资等政策，在创业辅导、税收减免等方面为返乡创业人员提供针对性支持。引导各类金融机构，加大对返乡创业人员所急需的资金支持，通过创业担保贷款、创业基金、创新土地流转模式、盘活乡村各类资源。并帮助解决在项目用地、子女上学、老人养老等社会保障以及生产经营中遇到的困难，保障返乡创业人员安心经营、快速发展。推动返乡创业人才与县域本土产业的相互融合，打通市场营销端口，引领县域传统产业转型、支柱产业提升和新兴产业崛起。

三是满足“告老还乡”人群的多重需求

在我国的传统文化中，“告老还乡”蕴含着“落叶归根”的故土情结，而现代版的“告老还乡”，不仅是文化传承，也是时代发展的需要。我国每年有上百万的城市离退休人员回归故乡。他们有丰富的社会资源和专业知识以及产业资源，他们是乡村振兴的宝贵财富，也是县域消费的主要力量，也是实现乡村振兴不可或缺的重要因素。

但是对于常年在城市工作生活的退休人员来说，想要融入乡村生活也并不容易，这就需要当地政府出台针对性的支持政策，营造良好的社会保障氛围，积极营造好适合退休人员的生活环境，把城市养老、养生、休闲、康养等需求搬到乡下，使退休老人老有所依，老有所养，老有所乐。让消费环境和养老需求更有保障，充分满足“告老还乡”人群在物质生活和精神文化方面的多重需求。

小结

“我的家乡我建设”的深入开展，一头连着乡村人才建设，一头连着乡村振兴发展。回归家乡，建设家乡，不仅解决了当前人才集聚和“棚架”于大中城市的痛点难题，也解决了乡村振兴人才短缺的现实问题。因此，地方政府当务之急是做好人才储备和疏通人才资源基层回流工作，重点是做好人才返乡就业、返乡创业、告老还乡的铺路架桥，保障这三股力量的返乡回流，促进资源、信息、技术、资本、人才等各种生产要素的流动转移，发挥县域高质量发展和乡村振兴的人才资源优势。

栽好梧桐树，才能引来金凤凰。地方政府应当充分重视乡村振兴过程中的人才返乡回流，打开格局，开通渠道，因地招才，因产用才，因才施策。加快政策引导，产业引流，发展聚才，富致富留才。让更多返乡人才在县域产业和乡村振兴的舞台演绎精彩人生。

声明：本公众号文章仅用于分享，不作任何商业用途。如涉及文字、图片版权问题，敬请后台联络或议定合作，我们会按照版权法规定第一时间为您妥善处理。

扛起中国民间政府智库的大旗

王牌智库深圳总部：

深圳市福田区滨河大道9289号京基滨河时代广场A座14层

王牌智库河南公司：

郑州市郑东新区商鼎路69号泰宏国际广场B座20层

网址：http://www.acechina.cc

邮箱：aceidea@aceidea.com.cn

电话：0755 -89992025 0371-66686801