何人拥有解放军的调动权？连国防部长都调动不了他们

1950年第一批人民理想军雄赳赳气昂昂跨过鸭绿江，深入朝鲜境内作战。当时的中国并未设国防部长，这一决定是毛主席力排众议做出的。到了1962年对印自卫反击战打响的时候，为解放军下达调动指示的同样并非时任国防部长林帅，那么中国究竟有谁才拥有解放军的调动权呢？

解放军的调动权

军队的调动权关系着国家安全的底线，因此历朝历代对于军权的把控都是极为严格的。封建社会下专门的军事治理机构是从隋唐年间的兵部开始的。为了防止武将们拥兵自重，调兵的权力被交给了兵部的文官们，将军只有在战争爆发以后才能统兵指挥，而兵部尚书就类似于现代政府里的国防部长。

但新中国成立后解放军的调兵机制又和过去有一些差别，国防部长也就是所谓的兵部尚书是不具备调兵的实际权力的。中国国防部相当特别，甚至可以将其看做军队专门的外事部门，国防部长的主要职责是军事外交，国防部长也并非文官，而是都有自己的军衔。建国初期的时候能够出任防长的都是元帅，八十年代以后继任的防长也都是上将军衔，这在世界上的军事强国里是非常独特的。

简单来说中国的国防部长并非解放军的顶头上司，而是国务院下属的一个领导干部，也就是说国防部长的编制其实是在政府机关那边，解放军是独立于政府机构的，国防部长没有权利干涉解放军的直接行动，即便他确实是中国武装力量的象征。如果国防部长没有调兵的权力，那各大战区司令又能否直接调动自己手下的部队呢？答案也是否定的。

五大战区司令虽然是战区武装力量的最高治理者，拥有部队的指挥权，但并没有部队的调动权。也就是说战区司令决定不了部队要和谁打，而只负责仗怎么打。部队要和谁打的决定是交给中央军委来负责的，这也是解放军最高的领导机构，决定了解放军的进展方向和作战方向。

很有意思的是，中央军委虽然并非一言堂，但实际的最后决定都是军委主席下达的，其余副主席和委员只能起到建言献策的作用，这也是为何会出现朝鲜战争中毛主席力排众议出兵朝鲜的情况。所以解放军的调动权实际都掌握在军委主席一个人的手上，他才是国家武装力量的最高治理者。

美俄两军的顶层设计

美军作为目前世界上排名第一的武装力量，其军队的顶层设计也很具有参考价值。和中国类似，美国国防部长也不具备调动美军的权力。美军要去打谁是美国国会投票决定的，所以美国要出兵不算容易，必须让国会两党看到战争的共同利益，才有可能真正调动部队。不过这也仅限于和平时期，如果美国进入战争状态，国防部长的权力会迅速扩大，甚至还掌握着部队的军事指挥权，这和中国极为不同的。

有意思的是，虽然一般来说部队调动必须经过国会同意，但美国总统在特别情况下是可以调动部队的。这样的规矩还要从海湾战争的时候说起，当时美国国会给了美国总统一个授权，当国家在遭遇紧急状态的时候可以直接对外发动战争，而国家进入紧急状态本就是美国总统宣布的，也就是说总统现在可以绕开国会直接调动军队作战。

不过美国国会后来也意识到这会让总统拥有过大的权力，为此海陆空三军都取消了总统授权，只有海军陆战队直接听命于总统。不过这也是有限制的，总统发起的军事行动只有90天时间，超过时间期限国会将投票决定是否继续总统发起的军事行动。有人可能认为海军陆战队在美国武装力量被称为四等人，地位最低，所以美国总统这一权力也只是聊胜于无。

如果这样想就大错特错了，海军陆战队进入新世纪后已经出现了脱胎换骨的变化，过去海军陆战队战争力强但装备落后，如今海军陆战队已经补齐这个短板，不但拥有独立的航空、航海和地面作战力量，由于预算独立，海军陆战队的装备水平甚至一度超过了美国陆军，是一支不可小觑的精锐作战力量。

俄军的顶层架构同样很有特色，那现任俄罗斯国防部长绍伊古为例，他是俄罗斯的现役军人，也就是说俄罗斯采纳的是军管军的上层架构。好处是这样不会出现军事上外行指导内行的情况出现，国防部也是武官明白如何作战。坏处则是军方很可能拥兵自重，必须普京这样具备铁血手腕的国家领导人才能将其压制。

不过俄罗斯国防部的权力相比中美看起来虽然的确大了一些，但哪怕是国防部长也是有自己的顶头上司的，这个顶头上司就是俄罗斯总统。2008年俄格战争爆发的时候，普京当时正在北京出席奥运宴席，在饭局上通过电话下达了俄罗斯军队向格鲁吉亚发动反击的指示，看得一旁的小布什瞠目结舌，毕竟美国总统要想调动军队，那难度可大了去了，根本不可能像普京这样一个电话就能发动一场战争。