破解公交困境整体方案来了！交通部等九部门联合出台政策

界面新闻记者 | 唐俊

10月9日晚间，交通部等九部门印发《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》（下称《意见》），对目前的公交行业遇到的困境提出15项政策举措。

《意见》指出，近年来，受新冠肺炎疫情等因素影响，公众出行习惯发生深刻变化，城市公共汽电车客流大幅下滑，公交企业普遍经营困难，行业可持续发展面临挑战。

最近两年，陆续有公交公司发公告称面临“停运”，一些公交公司因资金困难出现拖欠员工工资和社保情况。其中既包括商丘、郸城、黄石、耒阳、衡山等中小城市的公交，也包括天津公交这样的大城市公交企业。

仅公开报道就可查询到，自2021年以来已有十余起公交停运或欠薪事件。与此同时，未停运的公交公司基本也都在缩减运营线路、降低发车频率。可以说，这已经不是个别城市遇到的难题，而是整个公交行业面临的困境。

公交经营陷入困境，最本质的原因是客流大幅减少，导致收入已经无法覆盖支出。公交公司自身也在努力，推出了定制公交、商务班车等一系列服务，甚至还卖起了菜、做起了婚车服务。这些措施一定程度上为公交公司增加了收入，但并未解决根本问题。

此次发布政策的部门，除了主管公交行业的交通部，其他还有发改委、公安部、财政部、人社部、自然资源部、金融监管总局、证监会、中华全国总工会八部门。这显示出国家对于该问题的重视，此次推出一揽子措施也更加系统全面。

《意见》共提出15项措施，包括落实补贴、完善价格机制、合理确定免票范围、推动公交用地综合开发、电价优惠、保障从业人员工资待遇等。

公交作为基本公共服务，票价低，必须依靠政府补贴才可正常运营。此前一些公交公司发布过的停运公告，大部分都提到资金困难主要是因为政府补贴不到位，且多为民营公交。在目前地方财政吃紧的情况下，一些城市并未按时拨付公交补贴。

《意见》的第一条措施就聚焦补贴问题。其中提到，在不新增地方政府隐性债务的前提下，因地制宜建立并实施城市公共汽电车企业运营成本核算和补贴补偿制度，平等对待不同所有制运营主体，及时拨付相关资金，鼓励先行预拨部分资金。

一些城市的补贴压力来自免票人群过多，尤其是免费的老年票。《意见》提到，各地要量力而行，合理确定城市公共交通乘车优惠群体范围；鼓励有条件的地方对老年人按年龄给予综合津贴的方式，替代老年人优惠乘车政策。

公交长期维持低票价，甚至部分城市目前仍执行1元票价。《意见》提到，城市公交价格要建立动态调整机制，其中要考虑运营成本、公众承受能力、补贴等因素。最近兰州公交就进行了票价调整，9月23日开始，起步价由1元涨至2元。

根据交通部数据，全国公交电动化比例已经超7成，电费也是公交运营成本的重要支出。《意见》提到，各地在夜间为新能源公交车提供低谷电价的基础上，可在日间设置部分时段也执行低谷电价。

《意见》还提到，各地可在城市核心区、拥堵区域收取更高标准的停车费，以鼓励公众从小汽车转移到公交绿色出行。同时，《意见》鼓励公交发展多元化业务，包括拓展旅游服务、拓展广告，面向社会开放加气、加油、充电、维修等服务。

目前，TOD模式在地铁行业已经较为成熟，即“轨道＋物业”，这成为许多地铁公司的重要收入来源。现在，公交企业也可学习这一模式。《意见》提到，允许新增公交场站配套一定比例的附属商业，现有场站的闲置设施可开展商业服务，并且公共场站可进行地上地下空间综合开发。

《意见》提到，要障从业人员工资待遇，督促公交企业按时足额发放工资、缴纳社会保险，引导企业建立从业人员工资收入正常增长机制，按不低于当地在岗职工平均工资确定驾驶员工资收入水平。

《意见》还支持公交行业对接资本市场，比如将符合条件的公交票款收益权资产证券化，并鼓励金融机构在依法合规、风险可控的前提下为公交企业提供融资服务，但严禁违规新增地方政府隐性债务。

西南交通大学交通运输与物流学院副教授范文博对界面新闻表示，针对当下公交运营困境，九部门联合发布的一系列措施非常及时。文件提出的指导意见很全面并且有针对性，通过自上而下的政策安排，有望突破当前困境、实现可持续发展。

“接下来的关键在于如何推动落实，敦促地方政府尽快出台具体的保障落实机制，以确保政策不打架、不折扣、不变味。”范文博说。

范文博举例，今年6月份，公安部发布的公交专用道优化管理措施生效，个别城市在政策落地时变成了取消公交专用道，与此次九部门的意见中提到的“保障公交优先通行，实现公交专用道连续成网”就相悖了。

此外，还有不少具体细节需要落实。范文博举例，文中提到“对于政策性亏损，地方财政及时给予适当补贴补偿”，“适当”的措辞如何解读和执行；“冷僻线路”如何明确定义；农村客运补贴资金是否适用于城郊/城乡公交线路；接驳地铁车站的灵活公交线路是否能够市场定价等。

范文博认为，接下来每一级政府都需要尽快出台本地更具体的指导意见和发展方案。他认为，城市公交的可持续发展依赖于三个方面：一是政府给予足额补贴；二是企业提高运营服务水平，主动吸引客流；最后，也离不开公众对于公共交通优先的支持和理解。