未来是否可能取消地级行政机关单位？

未来是否可能取消地级行政机关单位？

碧翰烽/文

根据中国统计年鉴（2022）数据显示，截止2021年底，全国共有地级区划333个，其中地级市293个；共有县级区划2843个，其中市辖区977个、县级市394个、县1301个、自治县117个；共有乡镇级区划38558个，其中镇21322个、乡8309个、街道8925个。

如此多的地级行政机关，又配备了不少的公职人员，怎么那么容易就取消呢？

作为地级行政机关，肯定有其存在的重要性和必要性。起初当然是为了解决省域面积过大难管的问题，所以一步步从派出机关到一级政府，在经济社会文化发展尤其是城市化过程当中，发挥了至关重要的作用。

如果非要取消地级行政机关的话，那么就得在省级区划方面进行调整。虽然现在交通、通讯等已经比较发达，但是有的省份在人口、面积、经济等方面，依然治理任务繁重而艰巨。

实际上，我们在行政区划改革方面一直比较审慎。就拿最近比较热议的小县改革来说，尽管一些人口小县只有几万到十几万人，也往往只是启动以机构合并为主的大部制改革，而不会轻易启动小县合并。

根据《中国县域统计年鉴2021（县市卷）》，纳入统计的2075个县域单位中，户籍人口在10万到20万人之间的县（市）有228个，10万人以下的县（市）有206个，其中5万人以下的袖珍县（市）有90个。

就当前的现实来看，地级城市无论在人口规模、工业产值、地方财政、非农人口比例等方面，都达到了一定的规模效益，具备了较为雄厚的物质基础和丰富多样的资源手段，有着解决问题的综合“实力”与“能级”，有利于克服县域治理在资源统筹上的不足。

只是如何发挥地级区划的统筹带动作用？应是值得思考的重要课题。

而为了解决地级城市对于县域经济的干扰和影响，多年以前，就推行了省直管县，只不过，这个直管不是完全的直管，主要体现在财政直管，还有县级党政主要领导人事任免权的管理。

时下，人们之所以对地级行政机关有异议、有看法，大概主要有以下几点因素：一是机构人员臃肿问题。尤其是在地方财政吃紧的时候，人们希望加大机构改革力度，所以就有人提出，要么取消地级行政机关，要么合并小县，才能真正做到精兵简政。毕竟地级行政机关是逐步设立并壮大的，认为已经完成历史任务，加之现在交通、通讯已然发达，可以取消。

二是增加县域负担问题。有人认为，地级行政机关除了给县域增加负担、虹吸县域资源等之外，没有给县域经济社会发展带来更多帮助。比如在工作部署、任务分解、考核督查方面，有的地方往往存在层层加码现象，导致形式主义官僚主义问题；比如在人力、资本、技术、土地等资源要素方面，有的地方不是给县域以支持，往往还抽取县域资源；比如在基层治理方面，能否起到带动、促进作用，而不是增加基层负担，都是值得不少地级城市关注的问题。

可以说，在很长一段时期内，地级行政机关都难以取消。

但是在回应基层和群众需求方面，应该可以做一些工作。比如可以优化地级行政区划设置，适当进行一些合并或调整；比如可以给地级行政机关瘦身，加大机构改革力度，尽量将更多人员力量下放到县域；比如在市域治理层面，如何做强城市经济，如何更好发挥市级统筹资源作用，减少县级重复建设，最大限度辐射带动县域经济、乡村振兴，全面推进城乡一体化建设。