满慎刚：把党的领导优势转化为国有企业高质量发展新优势

山东省国有资产监督管理委员会党委书记、主任 满慎刚

习近平总书记强调，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。山东是国资国企大省。近年来，山东省国资委围绕政治、组织、人才、作风、改革等重点领域，积极探索发挥国有企业党组织领导作用的方法、途径和措施，通过科学有效的组织安排和制度设计使之更加准确化、具体化，推动党对国有企业的领导全面增强，把党的领导优势持续转化为国有企业高质量发展新优势。

习近平总书记多次强调，“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”，“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量”。坚持和加强党对国有企业的全面领导，是构建高水平社会主义市场经济体制的应有之义，是完善中国特色现代企业制度的内在要求。只有坚持和加强党对国有企业的全面领导，才能确保国有企业和国有资产牢牢掌握在国家和人民的手中，才能不断推动国有企业做强做优做大、把国有企业锻造成为党和国家最可信赖的依靠力量。

山东是国资国企大省。近年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述精神，不断加强党对国有企业的领导，推动党的领导优势有效转化为国有企业发展优势，国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。2022年，省属企业实现营业收入21844亿元、利润总额957亿元，资产总额达到45624亿元，在全国分别居第1、第3和第1位（不包括直辖市）。2023年1—6月份，省属企业主要经营指标大幅增长，资产总额达到47788亿元、同比增长8.2%，实现营业收入11466亿元、同比增长8.5%，利润总额541亿元、同比增长12.8%，净利润392亿元、同比增长15.6%，归母净利润115亿元、同比增长20.2%，总体呈现出归母净利润增速高于净利润增速、净利润增速高于利润总额增速、利润总额增速高于营业收入增速、营业收入增速高于资产总额增速的“稳中向好、进中趋优”良好态势。

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加强党对国有企业的政治领导，牢牢把握改革发展正确方向

坚持和加强党对国有企业的全面领导，首先要加强党对国有企业的政治领导，确保国有企业始终听党话、跟党走，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，成为贯彻执行党的理论和路线方针政策的引领者、示范者。近年来，我们牢牢把握“国企姓党”这一根本要求，从加强政治建设入手，不断提高省属企业各级党组织政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保国资国企改革发展始终沿着正确方向前进。

加强把关定向

近年来，山东省委、省政府对国企改革高度重视，准确把握全省国有企业改革发展的阶段性特征和面临的突出矛盾问题，及时进行统筹谋划、系统设计。2017年召开全省国有企业改革发展工作会议，出台《关于加快推动国有企业改革的十条意见》。2020年9月，中央部署开展国企改革三年行动后，省委常委会迅速研究通过《山东省国企改革三年行动实施方案（2020—2022年）》，全面启动实施国企改革三年行动。2022年6月，省委、省政府印发《关于国有企业创新驱动高质量发展的十条意见》，召开高规格的全省国有企业创新驱动高质量发展工作会议，提出六个方面“闯新路、勇攀登”的工作要求，向全省发出勇攀国有经济高质量发展新高峰的动员令。2023年4月，省委书记林武专题听取国资国企工作汇报，围绕优化布局结构、提升发展质效、强化风险防控等方面，对国资国企提出明确要求，对开展寻标对标争创一流行动、加大亏损企业治理力度等作出安排部署，为今后一个时期全省国有企业高质量发展指明了方向。

强化思想引领

思想是行动的先导。我们把理论武装摆在首要位置，推动省属一级企业及建立党组织的各级权属企业全部建立“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，做到时刻对标对表、校准工作方向。实施习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂工程，在省属企业分层分类开展教育培训，近三年累计培训超4万人次。深入开展并建立起“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育常态长效机制，推动党的创新理论大学习、大普及、大落实，进企业、进车间、进班组。围绕学习宣传贯彻党的二十大精神，组织开展百场宣讲、百项调研、百个新媒体产品“三百”系列活动，充分调动广大干部职工理论学习的热情，切实推动党的二十大精神在省属国资国企系统落地生根。当前，正结合开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，引导省属企业各级党组织和党员干部坚持学思用贯通、知信行统一，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。

落实督办机制

我们在省属企业持续健全完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，真正把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”融入思想、见诸行动，落实到企业改革发展的实际工作中。推动省属企业全面建立贯彻落实中央重大决策部署任务跟进督办机制，各企业均对中央关于国有企业改革的重大决策、省委省政府对本企业的重大任务安排等实行台账式管理，形成对上级重大决策部署的学习、贯彻、督导、落实工作闭环，有力促进了中央重大决策部署在省属国资国企的落实落地。比如，在落实稳增长部署方面，省属企业积极应对复杂经济形势，持续加大投资力度，近三年累计完成固定资产投资6154亿元，营业收入、利润总额年均增速分别达到14.7%、10%，大幅高于全省同期GDP增速，有效发挥了“稳定器”“压舱石”作用。又如，在助力实施深化新旧动能转换、加快建设绿色低碳高质量发展先行区国家重大战略方面，省属企业勇当“主力军”“排头兵”，立足各自实际，大力推进产业转型升级，目前已有潍柴动力、浪潮集团等13户企业入选全省标志性产业链“链主”，在高端装备、新一代信息技术、生物医药、高端化工等领域带动形成一批产业集群，并有力助推相关产业链条迈向高端化。

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加强党对国有企业的组织领导，保障经营管理各项任务高效有序落实

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。国有企业基层党组织能力的强弱，直接关系到企业发展稳定的大局。全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从最基本的东西抓起，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，让国有企业成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量。近年来，我们坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。

推动组织全面覆盖

严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。我们深入落实“四同步”“四对接”要求，指导省属企业结合实际，深入开展“建组织、扩覆盖、强作用”专项行动，灵活设置联合党支部、流动党员党支部、临时党支部；建立北京、上海等6个党建协作区，实现省外分支机构党的组织和党的工作全面覆盖。鲁信创投第一党支部推行“支部建在基金上”，将2个中后台部门和10余支前台基金的党员重新“排列组合”，混编到4个党小组中去，保证了党的领导能够贯穿公司前、中、后台，并能直达基金投资一线，有效解决基层党组织覆盖盲区问题。山东海运股份有限公司创新实施“党支部建在船上”和“岸基船舶政委”，通过船岸联动、协调互动，实现党建思想政治工作与船舶安全运营的高效融合。

推动支部全面过硬

基础不牢，地动山摇。我们围绕把党支部建成坚强战斗堡垒，切实解决党支部建设标准不统一、党建工作发展不平衡等问题。2018年以来，指导省属企业打造过硬党支部，研究出台过硬党支部建设指导意见和实施方案，明确政治过硬、班子过硬、队伍过硬、作风过硬、制度过硬、业绩过硬“六个过硬标准”，制定“三加强三提升”推进措施和三年行动规划，推动5314对党支部结对共建、对标提升。实施基层党支部书记“双培养”工程，推动企业建立完善党务工作人员职业发展规划和岗位晋升通道具体制度措施。2020年以来，已累计评定过硬党支部示范点280个，省属企业打造党建工作品牌5326个，评定过硬党支部7942个、四星级及以上党支部8797个，占比均超过70%，有5409名懂技术、会管理、技术技能型党员成长为党支部书记，1377名党支部书记被提拔选任到上一级单位任领导人员。

推动党建与业务全面互融

基层党建工作有没有成效，关键看基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得怎么样。我们坚持把推动党建与业务深度融合作为检验工作成效的重要标尺，通过先锋岗、突击队、攻关组等多种形式，充分发挥基层党组织和广大党员在引领科技创新、产业升级、高质量发展中的战斗堡垒和先锋模范作用，形成了一个支部一座堡垒、一名党员一面旗帜的良好效应。通过开展“发现榜样·在抗击疫情一线”专题活动，有3个基层党组织、8名党员获省级表彰，17人“火线”入党。山东港口集团党员、高级别专家张连钢带着重病之躯带领“连钢创新团队”自主设计建成全球领先、亚洲首个全自动化集装箱码头，目前已9次刷新港口装卸效率世界纪录，为全球智慧绿色港口建设贡献了“中国经验”和“中国方案”，2020年“连钢创新团队”被中宣部授予“时代楷模”称号。

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加强党对国有企业人才工作的领导，强化国有经济高质量发展智力支撑

“人才是创新的第一资源，人才资源是我国在激烈的国际竞争中的重要力量和显著优势。”坚持和加强党对国有企业的全面领导，必须牢牢抓住人才资源这个党执政兴国的根本性资源，着力打造一支高素质专业化干部人才队伍，为国有经济高质量发展提供强大智力支撑。近年来，我们严格落实国有企业领导人员“20字”标准，坚持把党管干部、党管人才和市场化选人用人有机结合，持续深化干部人事制度改革，完善人才工作体制机制，不断开创人才工作新局面。

构建党管人才格局

坚持党对人才工作的全面领导，是做好人才工作的根本保证。我们推动省属企业全部成立党委人才工作领导小组，健全人才工作机制，压紧压实用人单位主体责任。完善人才工作政策体系，出台《关于深化省属企业人才发展体制机制改革的实施意见》《关于加强省属企业经营管理人才队伍建设的指导意见》等一系列制度文件，推动建立人才工作长效机制。建立健全各级党委班子成员联系服务专家、人才服务专员等工作机制，推动省属企业深入实施党委书记人才工作项目，将其纳入党建工作责任制考核，引导企业完善“一把手”抓“第一资源”工作机制。近三年，省属企业累计开展党委书记抓人才工作项目127个，一批制约人才发展的难点问题得到有效破解。

打造人才集聚高地

引进培养一名高端人才，可以带出一个团队，创造一批成果，甚至带动一个产业。我们持续完善人才引进政策，出台《关于对省属企业高质量双招双引考核的实施意见》，并鼓励企业通过打造人才飞地，实现“人才创新在当地、创业在山东”。近年来，省属企业柔性引进和合作的院士、国家级人才工程专家、享受国务院政府特殊津贴专家等高层次人才390多人。在全国率先组建省级人才发展集团，探索形成基于大数据支撑的人才“引进+服务+金融+产业”发展模式，帮助省内高校、科研院所、省属企业引进各类人才1万余人。加大人才选拔培养力度，定期举办省属企业高端经营管理人才培训班，牵头建立全省经营管理“雏鹰”人才库，选派239人到全国行业领军企业挂职实训。

完善人才激励机制

深化市场化改革，健全激励约束机制，是激发人才活力的关键一招。我们抓住关键少数，出台《省属企业领导人员管理规定》，探索建立区别于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的国企领导人员管理机制。大力弘扬企业家精神，省委、省政府出台优秀企业家表彰奖励办法，每五年评选表彰一批全省杰出企业家、行业领军企业家和优秀企业家，分别给予500万元、100万元、50万元重奖。2022年首次评选，有20名国有企业负责人受到表彰。制定《国有企业领导人员履职行为容错纠错正面清单》，明确27条容错情形，鼓励企业家改革创新。开展三项制度改革专项攻坚，省属企业员工市场化公开招聘率和全员绩效考核覆盖率均达100%，2022年实施末等调整或不胜任退出的占比达4.6%。通过健全股权激励、超额利润分享等短、中、长期相结合的多元化激励机制，对承担国家和省重大科技攻关项目的科研团队工资总额实行单列，建立科技成果转化收益分享机制，有效激发科研人员积极性。近年来，省属企业形成了一批世界领先的重要创新成果，其中山东重工推出全球首款本体热效率达52.28%的商业化柴油机；山东港口青岛港自主开发建成全自动化码头，作业效率比国外同类码头高50%以上。

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加强党对国有企业作风建设的领导，打造风清气正的良好政治生态

“党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。”同样，一个企业的作风问题也关系企业的生存发展，关系企业的兴衰成败。坚持和加强党对国有企业的全面领导，必须把作风建设作为一项重要内容，勇于发扬自我革命精神，以优良党风带动形成优良企风。近年来，我们坚持纵深推进全面从严治党，加强重点领域监督，健全权力运行机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力打造良好的干事创业环境。

压紧压实管党治党责任

强化责任落实，推进全面从严治党持续深化，是增强党的领导力、推进党的事业从胜利走向胜利的重要保障。我们从明确党委班子、党委书记及班子成员各自责任入手，出台《省国资委党委履行全面从严治党主体责任清单》，班子成员每半年向党委会报告履行全面从严治党责任情况。对省属企业开展党建工作责任制考核，将考核结果与企业党组织领导人员任免、薪酬、奖惩直接挂钩。推动省属企业制定党委主体责任清单，在企业内部逐级开展党组织书记履行全面从严治党责任和抓基层党建述职评议考核，把党建工作责任传导到“神经末梢”。每年制定省属企业全面从严治党年度工作计划，细化为若干项具体任务，组织力量不定期对省属企业党委落实全面从严治党主体责任情况进行督导检查。

健全完善党内监督体系

定期组织党员干部职工开展警示教育活动，引导党员干部强化纪律意识。聚焦企业“一把手”和领导班子成员“关键少数”，开展干部档案专项审核及企业选人用人专项检查，从严从实监督管理干部。发挥巡视巡察“利剑”作用，完善巡察组织领导和工作体系，制定《山东省国资委党委巡察工作办法》，出台巡察工作领导小组工作规则等5项制度，确定巡察监督重点问题112个、对应政策依据678项。2015年启动巡察工作，2018年实现第一轮巡察全覆盖，2021年底实现第二轮巡察全覆盖。制定《国有资产稽查工作规程》《国资监管提示函工作规则》《重大决策终身责任追究暂行办法》等制度，推动省属企业全部设立工作机构，健全问责实施、线索处置规程、稽查工作规程等工作制度，构建分级分层、有效衔接、上下贯通的责任追究工作体系。

驰而不息纠治“四风”

出台《关于进一步严格落实中央八项规定精神 加强省属企业作风建设的指导意见》，明确4个方面27项问题，严查“四风”隐形变异问题，坚决防止反弹回潮。制定《关于持续解决省属企业形式主义官僚主义问题的若干措施》，对不担当不作为乱作为典型问题进行通报曝光。组织省属企业开展违规兴建楼堂馆所问题自查自纠，出台制度严格规范省属企业负责人履职待遇、业务支出和职工福利，开展商务接待问题专项整治。出台《关于在省属国资国企系统大力倡树“严、真、细、实、快”工作作风的意见》，构建作风建设长效机制。

保持惩治腐败高压态势

制定《关于进一步加强省属企业党风廉政建设和反腐败工作的二十条措施》，每年召开党风廉政建设和反腐败工作会议，对国资国企党风廉政建设工作作出系统安排部署。坚持有腐必反、有贪必肃，始终保持对腐败问题“零容忍”，严肃查处靠企吃企、关联交易等违纪违法问题。2022年，省属国资国企纪检监察机构运用监督执纪“四种形态”批评教育和处理2056人次，“四种形态”分别占比75.1%、18.1%、4.4%、2.4%。

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加强党对国有企业改革方向的领导，提升中国特色国有企业现代公司治理水平

习近平总书记指出：“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。”近年来，我们始终坚持“两个一以贯之”，坚持和加强党的全面领导，坚持社会主义市场经济改革方向，持续完善中国特色现代企业制度，基本形成了权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，更好推动中国特色现代企业制度优势转化为治理效能。

在完善公司治理中加强党的领导

“中国特色现代国有企业制度，‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节。”我们以建立中国特色现代企业制度为抓手，坚持在完善公司治理中加强党的领导，把国有企业党组织内嵌到公司治理结构之中，推动党的领导有机融入公司治理各环节，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用。推动省属各级企业“党建入章”全面完成，一级企业和重要子企业全部制定党委研究决定、前置研究讨论和负面事项“三张清单”。坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制，省属企业党委书记与董事长全部实现“一肩挑”，现任党组织班子成员中80%以上在董事会、经理层交叉任职，进入董事会、经理层的党组织领导班子成员必须落实党组织决定等制度得到有效落实。

推进董事会规范运作

加强董事会建设是国有企业完善法人治理结构、保障科学决策的关键所在。我们出台《加强省属企业董事会建设的意见》，明确董事会应建标准，推动省属各级企业实现董事会应建尽建，已建立董事会的企业全部按要求实现外部董事占多数。建立省属企业外部董事人才库，面向社会遴选优秀人才入库，定期组织开展外部董事能力素质提升活动，建立外部董事召集人制度，提升外部董事履职水平。指导省属企业设立董事会专门委员会，制定董事会议事规则和议事清单等保障制度，全面落实董事会法定职权，并建立了董事会、董事、外部董事履职评价机制，将评价结果与薪酬和任免挂钩，有效推动省属企业董事会更好发挥“定战略、作决策、防风险”作用。

激发经理层活力动力

把发挥经理层“谋经营、抓落实、强管理”作用作为提升公司治理现代化水平的重要内容，推动省属企业全部建立董事会向经理层授权管理制度，并同步推行总经理向董事会报告工作制度。在坚持党管干部原则前提下，大力推行经理层成员任期制和契约化管理，聚焦聘用、考核、薪酬、退出、监督等关键环节，明确标准程序和工作要求，截至2023年5月，省属各级企业涉及的6300多名经理层成员已全部实行任期制和契约化管理。通过打破传统的经营管理模式，经理层的责任更重、要求更高、动力更足，长期以来经理层成员分配“大锅饭”、身份“铁交椅”、岗位“终身制”等难点问题得到有效解决。华鲁集团将经理层成员薪酬与市场业绩、行业位次挂钩，子企业中经理层成员薪酬差距倍数最高可达11倍。2022年，省属各级企业中有40余名经理层成员因考核不合格被扣减全部绩效年薪，20余名经理层成员因未达考核底线被强制退出管理岗位，有力促进了能者上、优者奖、庸者下、劣者汰用人导向的形成。

新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。山东国资国企将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，进一步创新思路、完善举措，不断提升新时代党对国有企业的领导力，以高质量党建引领带动高质量发展，努力打造一流企业，更好发挥国有经济战略支撑作用，为新时代社会主义现代化强省建设作出新的更大贡献！

本文作者

满慎刚，山东省国有资产监督管理委员会党委书记、主任。