历经24轮谈判，不丹归还中国1500平方公里土地，印度为何反应剧烈

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2023年6月，历经多年谈判，中国与不丹圆满达成协议，不丹将归还中国1500平方公里的土地。但印度却暴跳如雷，直言中国此举是侵占。

作为独立的主权国家，中国与不丹签署谅解备忘录，显然与印度牵扯不上关系。但印度却跳出来向不丹施压，阻碍中不两国和平交割。

根据这份谅解备忘录，不丹北部的库拉岗日峰、麦拉山口在内的1500公里地区，已经被标注为中国领土。

国际舆论界对此议论纷纷，印度方面的反应则最为强烈。中不谈判与印度有何关系，为何印度如此心急火燎？

中不争议，因素复杂

如今，全世界已有181个国家与中国。但与中国双边关系并不融洽的不丹，迄今依然没有建立正式的外交关系，两国之间的民间来往也寥寥无几。

即便进入21世纪，中不两国也由于领土争议发生过多次冲突。在2017年还曾在西藏亚东县区域，发生过洞朗对峙。

这次不丹主动归还中国1500公里的领土，无疑是在向中国示好，试图与中国开展稳定的外交关系，搭上中国经济发展的高速列车。

位于喜马拉雅山脉东南段的不丹，被包裹在中国与中国之间，领域面积仅有3.8万平方公里，总人口数量只有80万，甚至还比不过中国的一个县城。

在不丹的建国历史中，类似于朝鲜和越南等邻国，不丹也曾经是中国的附属国。其主体民族更是藏族人民的一条分支，可以说与藏族居民同根同源。

在本民族的语言中，不丹意为“竺巴”，相传为“雷龙之地”。受中华文化影响颇深，不丹的国旗上印着一条腾飞的中国龙。

12世纪后，藏传佛教竺巴噶举派逐渐成为执掌不丹政权的教派。发展至18世纪，不丹正式接受清朝册封，成为了清廷的藩属国。

但这种稳定的朝贡关系，随着英国的入侵戛然而止。18世纪末，已经在印度站稳脚跟的英国殖民者，向不丹王国发动了一系列侵略战争。

自身难保的清廷，自然只能眼睁睁看着不丹逐渐脱离，被英国殖民者纳入麾下。到了1910年，英国与不丹国王正式签署《普纳卡条约》。

不丹此后也就与中国再无任何附属关系，成为大英帝国的“保护国”。为了便于管理，英国将不丹的管辖权交给印度总督。

印度自此在后续几十年的时间内，一直将不丹视为“小弟”，拥有不丹的合法主权。

虽然在二战后，英国殖民者宣布退出南亚，但是不丹却曲折离奇地错过了独立的机会。

印度宣布独立后，原本属于英国的政治遗产，印度全方位地大肆接收。除了不丹，周边的尼泊尔、锡金等国，尽数处在印度的控制之下。

不丹的经济、政治、外交等方方面面的主权，都受到了印度的严格管理。

而印度与中国，向来有着不小的领域争议，印度一心想要恢复英国殖民时期划定的“麦克马洪线”边界，占领藏南地区约9万平方公里的土地。

新中国成立后，印度对中国的政策极为强硬。印度完全封锁中印边界，并且在不丹驻军。

在印度的影响下，中不两国的争议地带足足有4500平方公里之多，涉及到玛浦、基伍、鲁林、洞朗、墨拉萨丁等六个地区。

虽然中不两国在印度的影响下存在不小的领土争端，但是平心而论，独立行使主权的不丹，对中国的态度较为良好。

并未与中国建立外交关系的不丹，在1917年中国申请恢复在联合国的合法席位时，投下了赞成票。

为争取完全独立，不丹在1949年8月与印度签署《永久和平条约》的基础上，再次于2007年2月，签署《不印友好条约》。

由此可以看出，不丹虽然名义上是一个主权国家，也在1971年顺利加入联合国，但是印度却在经济政治方面把握着不丹的主权。

在全球14个尚未与中国建立外交的国家中，不丹是亚洲地区的唯一，而印度俨然成为中不友好关系的最大阻碍。

在继承英国的政治遗产后，不丹是怎样落入印度的“魔掌”，甚至连与他国外交，都要印度点头呢？

印度后院，不丹生变

中国邻国不丹，小国寡民却没和中国美国建交。不丹不“自主”的背后，是其与印度之间的“特殊”关系。

在1949年双方签订《永久和平条约》后，印度插手不丹内政也就变得合理合法。不丹与印度之间的关系，是国际强权政治的集中反映。

根据友好条约的第二项约定，印度承诺不插手不丹的内部事务，但在外交事务中，不丹需要接受印度政府的领导。

印度自1947年独立后，就一直讲尼泊尔、不丹和锡金三国，视为自家后院，不允许第三方国家染指。

由于这三个国家均处在喜马拉雅地区，地理位置闭塞，其他国家几乎难以与其进行经济政治交流。

再加上这片区域可利用的资源确实匮乏，第三方国家也完全没有必要与其建立经贸联系，费力不太好。

奉行国际政治强权主义的印度，延续了其宗主国英国的霸权主义方式。

英国在1864年与不丹签订《辛楚拉条约》后，割走了不丹大片土地，同时不丹还需每年向英属印度支付5万卢比作为战争赔偿。

英国离开后，南亚便处在“山中无老虎、猴子称霸王”的状态。在与印度签署和平条约后，不丹在建国后二十余年，一直处于与世隔绝的状态。

其他国家要想与不丹取得联系，都必须先向印度知会。外交事务交由印度把控，孤立无援的不丹只能紧紧依靠印度，才能维持国家的基本运转。

作为全球经济最不发达的地区，农业是不丹的支持性产业。1961年开始，不丹实行拉动经济发展的第一个“五年计划”，印度是其主要的经济来源国。

在长期的经济建设中，印度毋庸置疑成为不丹最大的债权国和援助国。离开印度，不丹的经济体系就会陷入崩溃。

在一五计划期间，印度对不丹的援助将近1亿卢比，二五计划实行后，印度又为其提供了2亿卢比。

直到第三个五年计划开始实行，已在农业和园艺上站稳脚跟的不丹，才开始拓宽融资渠道，逐渐降低对印度的资金依赖。

对于印度来说，尽管不丹尚未具备完整的工业基础，前期所需投入颇多，但这笔买卖依旧稳赚不赔。

60年代后，印度便用各种借口，从方方面面对不丹进行渗透。打着帮助不丹健全各级行政机构的旗号，印度便顺理成章地派出大量人员，前往各级政府充当顾问。

在“帮助”的旗帜下，印度堂而皇之地在不丹拿到诸多特权，甚至在不丹长期驻军。

在不丹大肆屯兵的印度，随后用武力手段吞并了同为主权国家的锡金，让其成为印度治下的一个联邦。

印度得陇望蜀的态度，之间让不丹感到不安。而随着时间的推移，不丹作为一个主权国家的独立意识也在慢慢觉醒。

1961年后，不丹国王不止一次对外发布声明，要保证不丹王国的主权和独立。面对宣扬独立思想的不丹，遭受巨大的印度政府，不得不放宽其对不政策。

1971年不丹加入联合国，正式获得主权国家的身份，也一定程度上表明，印度正在逐渐丧失对不丹的控制权。

在长期的历史进程中，不丹与印度的关系，呈现出一种“控制”与“反控制”的矛盾关系。

到了1978年，不丹才名正言顺地将驻印机构，正式更名为“大使馆”，履行主权国家的基本权利。

获得一定外交自主权的不丹，也开始与周边国家建立稳定的外交关系。

在未经印度首肯的前提下，不丹私自设立了外交部，并且与孟加拉国建交。不丹的外交大臣也宣布，在外交事务上，不丹有权不接受印度的意见。

在不丹的强烈要求下，原本在60年代派遣的印度顾问人数逐年减少，到了80年代末，印度顾问的位置尽数被不丹民族取代。

同时期的印度也开始注重发展国内经济，打算与不丹重修旧好，对不丹的政策也再次放宽。

但面对中印不三国的领土冲突，不丹当时选择与印度统一战线。

不丹此举也是情有可原，即便到了2023年，印度依旧是给予不丹经济援助最多的国家。

面对中印之间的紧张局面，一方面想要获得独立，但另一方面又不能完全摆脱印度的不丹，未来又将何去何从？

不丹还地，印度过激

从殖民地到王国，如今又被印度掌控，不丹决定归还中国1500平方公里土地，印度说是非法侵占。

对于自身被印度控制的局面，不丹国王或多或少都有些无可奈何，

不丹王室拥有的御林军和国家卫队数量才仅有7500人，完全不能与印度陆军抗衡。

如果按照当一如既往的发展态势，奉行政治霸权的印度，迟早有一天会将不丹变为第二个锡金，在不丹建立联邦。

因此，在过去几十年的发展历程中，不丹选择了小国一贯通用的事大主义，交出自身外交与国防权力，换取印度的经济援助。

日本和韩国在一定程度上，对美国也采取了类似的应对手法。不过，日韩还没有落魄到完全让美国当家作主的地步，印度对不丹的控制远远强于美国对日韩的把控。

因此，在国家经济能够维持基本的运转后，这种依赖关系就开始动摇。

从1984年开始，不丹就有意与中国建立外交关系，开始与中国进行商谈归还土地的相关事宜。

尽管这种边界线争议明显属于中不两国之间的私事，不管怎样谈判，都不会让不丹违背其与印度签署的《友好和平条约》。

在随后40多年的反复协商中，中不两国都未能实质性的一致意见。

不丹主动向中国示好，这一举动的目的显而易见。不再甘愿受制于印度的不丹，希望与中国拉近距离，以此来减小对印度的依赖。

另外，不丹此举也是将国际形势和地缘政治的变化考虑在内。随着中国提出“一带一路”的发展战略，不丹看到了与中国合作的可能性。

与中国建立经贸合作，很有可能促进不丹产业的转型升级，获得更多的技术、投资。

国际社会对不丹的态度，在中不两国构建外交关系后，也有极大的可能性发生转变，为不丹赢得更多的国家支持和认可。

这些潜在的利益，都是不丹依赖印度不能获取的，如果按照往常的发展模式，不丹的发展前景无疑十分渺茫。

因此，向中国归还土地，对于不丹和中国来说都是一件互惠共赢的好事。

但对于长期控制不丹的印度而言，印度将不丹归还土地视为侵占，一方面是考虑到印度的国防安全，另一方面也表现出印度在南亚次大陆的复杂立场。

不丹归还土地一定会削弱印度在中印边境的影响力，让其丧失一定的地缘政治优势。心胸狭隘的印度，也就将其解读为中方试图挑衅印度在南亚地区的霸权地位。

其次，印度也担心不丹与中国建立紧密的联系，威胁到印度的国家安全。

印度并不确定中方是否会在军事领域加强与不丹的合作，但一向以最恶劣的态度揣测中国，印度自然担心中国在不丹发起新的地缘政治竞争。

最后，大部分印度人民已经将不丹视为其“领土组成部分”。面对国内上亿人民和各大媒体的压力，印度政府也继续表态，通过强调维护领土主权，来维系国内政治稳定。

但中国对于不丹归还领土一事，向来都是从和平自主的独立外交政策出发，强调尊重邻国的主权。

中不建交已是大势所趋，印度对不丹归还土地一事反应如此剧烈，实属以小人之心度君子之腹。

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