【芙蓉国评论】“小积分”激发乡村治理“大能量”

近日，由中央广播电视总台与文化和旅游部联合摄制的大型文旅探访节目《山水间的家》，展示了娄底市新化县油溪桥村村民的幸福生活，揭秘了“积分制”如何激发乡村治理“大能量”。

积分制，是油溪桥村创立的村级事务积分管理制度，包括基础分和管理建设分两部分。具体来讲，是将户籍人口、自然资源、遵守村规民约、建设乡风文明、参与公共事务（义务工）、占用山地林地等都细化成具体的分数，村民们积的分越多，在村里所占股份越多，能获得的分红也越多，得到的实质性回报自然也越多。通过十年的“积分制”管理，油溪桥村从一个省级贫困村，发展成为全国文明村、全国乡村振兴示范村、全国乡村治理示范村、全国百强特色村庄、中国最美休闲乡村。

积分制践行了“群众的事群众办”的群众路线。积分制源于2009年的一项饮灌一体供水工程。当时，工程资金缺口巨大。为解决资金问题，经村民商议决定，除安装管道的技术活外，其他用工由村民义务酬劳并记作积分，有积分的农户按成本价用水且每年按积分分红，没有积分的农户按经营价用水。最后，村里仅支出60余万元便建成了预算300万元的自来水工程。此后，积分制先后进行8次修订，每次修订都由群众共同商定。如今，在政策与技术的双重支持下，积分制实现了从手工记录“积分制1.0”、积分与股份挂钩“积分制2.0”到线上申报、公开审批“积分制3.0”的升级转变，实现了民事民议、民事民办、民事民管。

积分制解决了“不患寡而患不均”的分配难题。如何合理分配乡村所得收益和村庄治理任务，是所有乡村治理者都面临的治理难题。分配得好，自然皆大欢喜。分配得不好，则很容易引发群众矛盾和信访问题。油溪桥村将村级事务量化，很好地解决了这一问题。基础分相当于“基本工资”，由村民所拥有的自然资源和油溪桥村户籍组成，它能确保所有村民都参与其中，并享受村集体分红和其他福利。而管理建设分相当于“绩效”，根据村民在发展建设工作中的参与程度、贡献大小、因发展需要占用的山土林地等进行对应的分数量化，多劳多得、多出多得，人人平等。为充分保障村民的知情权、参与权和监督权，谁应该积分、怎么积分、积多少分都公开透明。如今，通过数字化工具村级事务管理平台，积分规则及组织流程完全线上化，积分制变得更加公正透明、高效及时，“多劳多得、多出多得”已经成为了村民共识，人民群众的获得感、幸福感大大增强。

积分制凝聚了“众人拾柴火焰高”的治理合力。量化积分不仅帮助村委实现了标准化管理，还激发了村民积极参与村级事务的主人翁意识。修行完善后的积分制，已经覆盖到了村民的行为规范、生产生活的方方面面，还把村里分散的自然资源、人力资源等进行了整合，既与村民的自身利益密切相关，也与村集体经济的统筹发展紧密相连。在积分制的激励下，村民们参与村级事务的热情大大提高，遵守村规民约、爱护生态环境的自觉性大大增强。如今，油溪桥村村民们心往一处想、劲往一处使，把一个远近文明的贫困村建设成了一个产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的幸福村。

幸福是奋斗出来的。积分制充分激发了村民们的内生动力，村民们走出了一条“不等不靠、自力更生”奋斗路，创造了幸福美好的生活。如今，“积分制”这一治理模式已经向全国推广，相信这一可学习、可复制、可借鉴、可推广的治理模式，会让更多村庄走上振兴之路。 （刘佑萍）