勇蹚“深水区”提供更多“张浦经验”

□苏报驻昆山记者 朱新国 占长孙

近日，省委编办下发通知，在2022年度经济发达镇改革评估中，张浦镇在“南京苏州无锡常州”区域排名中名列前茅。不久前，在苏州市优化营商环境暨民营经济高质量发展大会中，昆山张浦镇获评2021-2022年度苏州市民营经济工作贡献突出单位。

作为全国首批25个经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一，10多年来，张浦镇按照省委、苏州市委、昆山市委的决策部署，勇立潮头，试点示范，引领乡镇经济发展和体制改革之先，努力为经济发达镇行政管理体制改革“试”出更多经验、树立更多样本，为昆山打造中国式现代化的县域示范贡献张浦力量。

“从谋思路、打基础，到寻突破，从滚石上山、爬坡过坎，到攻坚克难，张浦行政管理体制改革进入了精微善治3.0升级版，先后获中国地方政府创新奖优胜奖、江苏省政务服务工作突出贡献集体、苏州市先锋镇等荣誉。”张浦镇党委委员沈晓峰说，在《2022年中国中小城市高质量发展指数报告》中，张浦镇位列全国千强镇排行榜第16位，较上年再次大幅上升17位，为检验改革成效交出了一份新答卷。

让群众“来了都能办”，“八小时之外”敞开政务服务窗口

在张浦镇采访中，记者发现两个有趣的现象：张浦镇在社会事业局之外，还专设社会治理局，体现对社会治理的格外重视；跟着导航找到张浦镇社会治理局，发现张浦镇行政审批局、综合执法局、派出所、消防大队、司法所、人民法庭等多个部门紧挨在一起，形成了一个政务服务的“综合体”，更成为张浦改革探路的“试验田”。

先从政务服务说起。说一千道一万，最佳的政务服务，就是让企业和群众高效办成事。

办事最怕跑空。与一些政务服务部门在工作日“八小时之外”熄灯关门不同，不管是周末，还是工作日中午，张浦镇行政审批局都依然敞开窗口，让“来了都能办”“随时都可办”成为一句最温暖有力的承诺。

“在24小时政务服务大厅外，我们充分发挥党员先锋模范作用，设立‘午间岗’，实行‘周末值班制’，满足更多上班族办事的需求。”张浦镇党委委员、行政审批局局长王声尧说。

1万多家企业、2万多家个体工商户、30万常住居民，服务对象甚至超过一些县的体量。面对改革发展的新形势、新机遇、新挑战，张浦镇持续深化改革探索，建好政务大厅“一扇门”、打造政务高效服务“一张网”、推行企业群众办事就近“跑一次”，通过“一窗通办”“一网通办”“一号通办”“一库通办”“一队通办”等“五个通”，着力实现“零”材料服务、“零”距离服务、“零”等待服务、“零”差别服务、“零”障碍服务等“五个零”服务，高标准解好乡镇行政审批改革这道“方程式”。

服务入心，先要“位置”找准。张浦镇变“政府思维”为“群众视角”，聚焦企业和群众“急难愁盼”问题，充分解决线下381项行政审批及公共服务事项办理过程中的“梗阻”，升级打造“办不成”服务专窗，让群众问题和需求成为窗口行动的“指挥棒”。

与此同时，张浦镇行政审批局聚力打造服务进园区，设立“昆如意·浦HUI办·元园服务站”，升级重点项目开工、重点企业开办、重点群体服务三大专区，实行“容缺+承诺+信用”三联动极速办服务，从项目立项到开工建设提速率高达17%；对涉外投资人、高层次人才、军人及老弱等特殊群体推出“服务专员+联络员”机制，实行一对一代办帮办服务及24小时随时联系服务，实现“繁事简办、大事特办、急事快办、难事巧办”。

从企业集成开办0.5个工作日，到运用自助系统颁发昆山首张“零材料”企业营业执照；从“浦便利”专车进企，到“移动办公桌”入户；从帮代办服务更精准，到一业一证、一照多址、一件事等服务更多元……多年来，张浦镇行政审批局在破题中“立题”、在加压中奋进，年均办件超55万件，审批时长提速63%，办事环节缩减57.8%。

金杯银杯不如群众口碑。王声尧说，张浦镇行政审批局还设立“人大代表社情民意联系点”，通过定点设置“意见箱”、定人收集整理反馈意见、定期开展接待日活动等形式，并依托“好差评”平台，倒逼政务服务优无止境，形成走在前列的示范效应。

“改流归定”守护果农“甜蜜”，“化零为整”探路综合行政执法

又到瓜果飘香季。在张浦镇新南路，往年果农们摆出的花花绿绿的摊点不见踪影，取而代之的是一个颇具规模的自产自销瓜果市场，西瓜、黄桃、葡萄、提子等各种地产瓜果吸引周边群众前来选购。

张浦镇还对周边停车场进行改造升级，并设立管理点，统筹市场监管、城市管理等综合执法力量，保障食品安全、督促公平交易、改善环境卫生，助力形成农产品交易规模效应和特色品牌。

果农们辛苦一年盼着丰收时刻，沿路设摊该不该管？“执法人员的一举一动关乎民心向背，不能高高在上不食人间烟火。与简单取缔相比，合理疏导、有效管理更能体现综合执法水平。”张浦镇党委委员、综合行政执法局局长何春华说。

在综合研判后，张浦镇综合行政执法局会同农村工作局，为果蔬农户设立规范化的集中销售点，以人为本、变堵为疏、“改流归定”，既方便农户就近售卖，又让顾客看得见种植管理现场。目前，张浦镇先后在三家桃园、千亩梨园、高效农业示范基地、巍塔路草莓基地等建立10余个果蔬疏导点，在守护果农们“甜蜜”的同时，赢得群众对社会治理的配合和参与。

城市三分建，七分管，改革创新是破解一切问题的“金钥匙”。早在2012年，张浦镇就探索“化零为整”“化散为聚”，成立综合行政执法局，将60种行政执法文书统一为通用模板，实现“九龙管水”到“一龙治水”的跳跃式变革，在多个执法领域贡献可复制的样本。同时，因地制宜增设首座“城市管理服务站”，综合应用遥感影像、无人机等新型技术手段，不断延伸城市管理触角。

城市治理不仅要“致广大”，更需“尽精微”。小桥、流水、人家从笔下生出，荷花、莲蓬、小鸟相映成趣，身旁蝉鸣和桨声不绝于耳……日前，在昆山市张浦镇小敖自然村，张浦镇文联美术家协会会员唐桂兴正拿着画笔在桥洞下刷出一片夏日江南生活新意象。

张浦镇综合行政执法局坚持“一桥一策，各有特色”的标准原则，协调相关部门推进桥下空间“僵尸车”清理、交通环境优化、绿化管理养护、便民功能载体建设，努力让“盲区”变“亮点”，打造一张张展示当地特色历史文化和文明宣传的新窗口。

社会治理构建五级体系，从“给一个电话”到群众进一扇门

指挥长、联动协调岗、情报信息岗、执法监督岗，在张浦镇集成指挥中心，张浦镇社会治理局和张浦镇派出所混组混编，共同组成一个24小时不停运转的“城市大脑”。

2018年，作为昆山“警网联动”工作试点镇，张浦镇在全省首推“综治+警务”双网融合治理机制，全面嵌入人、房、物、网、图等治安要素，实现110非警情类和综治条线涉及的人身安全类等警情案件精准分流、及时响应和快速解决。在后台的派单系统中，绝大多数派单指令1天到期，这意味着不管多复杂的问题，24小时内都需要给当事群众回应。

“1个网格管500户，1个网格员管理100户，每月整体巡查一遍，地毯式搜集社情民意、排查安全隐患。”张浦镇党委委员、副镇长、政法书记刘平说，依托“双网”，张浦镇着力构建镇网格化管理办公室、村（社区）网格工作站、网格长、网格员、微网格联络员五级管理体系，串联1个镇级集成指挥中心、28个村（社区）网格工作站、137个三级网格、635个微网格，形成“定人、定格、定责、定点”精细化治理格局。

在距离张浦镇集成指挥中心大楼东边几十米处，一座由低效工业用地收购后新建的大楼正在如火如荼地施工当中，预计今年底正式启用。

“由于起步早，与周边兄弟板块相比，相关硬件已稍显落后，为此张浦镇将集成指挥中心升级改造作为今年的‘一号工程’来推进。”刘平说，新集成指挥中心建筑面积超2200平方米，将运用前沿技术和设计理念，搭建驾驶舱，叠加数说经济、城乡融合、平安张浦、幸福民生四大领域应用，运用物联网、5G等新技术，实现城市智能感知、智能分析，构筑起治理体系和治理能力现代化的强大数据支撑，织就基层社会治理的智慧“经纬”。

群众接访是了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要手段。张浦镇还主动对人民信访接待中心进行硬件升级，一站式集成信访接待、司法调解、律师诊断等力量，打造现代化的矛盾纠纷处理“集散地”。

走进干净明亮的中心大厅，开放式服务前台让人放松，一间间功能多样的调解室里，政府部门、村（社区）负责人、调解员与利益相关群众面对面敞开谈，让愁眉在茶香中舒展、难题在协商中化解、笑容在共识达成后绽放。该中心还获评江苏省级人民满意窗口。

“以往，碰到涉及其他部门的信访问题，常常会说‘不好意思，我给你个部门电话’。如今只要进一扇门，什么疑难杂症都会现场受理。”刘平说，中心还形成周报、月报、季报、年报制度，在不断梳理总结中深化探索，努力将信访工程做成民心工程。

“打破‘镇级思维’，探路‘精微善治’，挺进改革‘深水区’。”张浦镇党委书记顾向民表示，今年是实质性启动行政管理体制改革进入新十年的第一年，张浦镇将锚定中国式现代化乡镇标杆目标，持续巩固改革试点十周年经验成果，深化“二次创业”，不断推出一批有张浦辨识度的改革新举措，为全国经济发达镇行政管理体制改革提供更多“张浦经验”、贡献更多“张浦样本”。