蒙古国想通过天津港向美国卖稀土，低价租用50年，催中国加急建设

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前言

2023年6月26日，蒙古国总理奥云额尔登专机抵达北京首都国际机场，由此开启了他为期6天的访华之旅。

值得注意的是，在奥云额尔登访华期间，他对天津港显得格外关注。

细究其原因，无外乎与其希望一年内将天津港的蒙古国租用土地投入运营，建成物流中心帮助蒙古国矿产出口有关。

这里所说的矿产主要指的是稀土资源。

而在今年4月，美蒙签署了一笔巨额稀土合同。由此看来，蒙古国是希望通过天津港，将稀土出口至美国。

在中美竞争日趋激烈的当下，借用中国港口向美国输送如此重要的战略资源，中国又该如何应对呢？

蒙古国稀土困境

在一般眼光看来，蒙古国无异于一片蛮荒之地。

境内除了大片的牧场之外，就是戈壁与荒漠，每年春季随着蒙古国高压输送到东亚各国的风沙就以千吨计。

蒙古国的经济也相对落后一些。根据2022年的统计数据，其2022年GDP为168亿美元，仅相当于中国内蒙古国自治区的20分之一。

但是，蒙古国拥有着丰富的矿产资源，时至今日矿产资源出口仍是蒙古国的重要收入来源。

而在众多矿产资源之中，最重要也是蒙古国含量最丰富的当属稀土。

从蒙古国公布的数据上来看，其国内蕴含的稀土储量高达3100万吨，这一数字直接使蒙古国成为仅次于中国的世界第二大稀土储量国！

2023年，蒙古国再次组织国内外专家团对其稀土资源进行深度勘探。

虽然整体数字上并没有太大变化，但除了原有的五处大型矿床外，其国内的稀土矿更多达71处。

其中由澳大利亚专家协助发现的一处未开发稀土矿床中，单以稀土氧化物计算，其蕴含的稀土金属储量就达到220万吨，属于全球范围内斗极其罕见的高品位稀土矿床。

蒙古国稀土矿床（点）分布及成矿带划分图

如果将这些稀土全部开采出来，其蕴含的稀有金属就足以生产110万架歼20战斗机。

蒙古国坐拥如此丰富的稀土资源，自然是要发展相关提取和冶炼技术的，截至目前，蒙古国稀土矿化工区已经达到260余处，冶炼工艺也在同步提升。

但即便如此，受限于本国的经济情况，蒙古国的冶炼工艺和开采技术在世界上仍然处于相对落后的水平。

所以稀土资源直接出口，并没有在蒙古国矿产资源出口量中占到应有的比重。

根据2022年的数据，蒙古国矿产资源出口中占据首位的仍是煤炭，且85%的煤炭出口到中国。

煤炭出口收入，甚至一度占到了蒙古国总收入的一半以上。

对任何国家而言，仅靠单一资源出口赚取外汇都是颇具风险的。

煤炭在工业发展中虽然重要，但其地位却远低于石油、天然气、稀土等资源。

为改善本国脆弱的经济，蒙古国也希望增加稀土资源的出口量。毕竟如此巨量的稀土资源在蒙古国也得不到合理的利用，而稀土的价值又高于煤炭。

同样的道理，稀土资源也不能出口到单一的国家。

中国本就是世界第一大稀土储备国，将稀土出口到中国必然难以在价格上保有优势。稀土这样的“工业维生素”，自然是出口到更需要它的国家更加妥当。

但其本身的地缘条件，就让蒙古国资源出口受到很大的限制。

蒙古国作为被中俄所包裹的内陆国家，其对外贸易长期也只与中俄两国进行。

虽然随着“一带一路”的落地实施，蒙古国的对外贸易国逐渐向欧洲和中亚方向扩展，但就稀土出口而言，几乎没有任何帮助。

一则是受俄乌冲突影响，如稀土这类的重要战略储备很难运抵欧洲。二者中亚各国也没有足够的电子工业能消化这些稀土。

所以蒙古国要扩大稀土贸易，就必须向韩国、美国等国家出口。而要实现这一点，就必须打通物流运输这一关。

这两个国家都没有陆地与蒙古国相连，走空运的话就极其容易提升运输成本。不仅抬高稀土价格，压缩利润空间，而且空运的运力也有限。

其实对于空运的尝试，蒙古国并非没有努力。

澳大利亚就曾经向蒙古国提出建议，在首都乌兰巴托修建机场，并答应援助一批先进的冶炼设施。

他们走的路线是，将开采来的稀土就地冶炼并精加工，再通过空运销往第三国。当然这里的第三国主要是澳大利亚。

但是这一提议很快被蒙古国否定，简而言之还是运力不足的问题。

而且蒙古国技术人才有限，进行稀土冶炼加工必然需要澳大利亚派专家过来，这对蒙古国的资源安全也是个隐患。

蒙古国的稀土面临着运输的困境，可世界各国却已经对蒙古国稀土望眼欲穿。

世界稀土争夺

在科技快速发展的今天，稀土被称为“工业维生素”，稀土中所包含的稀有金属是高科技电子工业的必需品。

所以高科技电子工业发达的国家，如美国、韩国、德国等均对稀土有着大量的需求，且随着高科技产业的不断发展，这一需求越来越旺盛。

原本中国是第一大稀土出口国，这些国家从中国进口稀土也可以满足国内生产所需。

但随着中国加强了稀土资源和相关技术的出口管制，他们也不得不重新寻找新的稀土出口国，而蒙古国就是最好的选择。

2022年10月，奥云额尔登访问德国期间，德国总理朔尔茨就直言蒙古国是德国原材料采购多元化的重要伙伴，其目的自然希望从蒙古国进口更多的铜和稀土。

对于德国的迫切需求以及这送上门的“大生意”，奥云额尔登却表现的相对淡定，

他对德国的需求没有正面回应，反而与对方沟通起了教育和交通方面的合作，其背后自然是考虑到了俄乌冲突的因素。

陆上运输稀土战略资源，俄罗斯方面恐怕没那么容易通过。

不过德国的情况还要好一些，毕竟是有陆路联通，待俄乌问题缓解，通过陆运向德国输送稀土也并非不可能。

2023年5月，法国总统马克龙结束了七国峰会后并没有选择回国，而是乘专机直奔蒙古国，成为第一位访问蒙古国的法国总统。

马克龙此次亲自到访，主要目的就是希望加强两国在矿产领域的合作。由此可见，蒙古国的矿产资源已经受到欧洲各国的广泛认可。

而美国高科技电子工业非常发达，且是其经济结构中占比巨大、效益明显的产业之一，对作为原材料的稀土需求量也远比德国、法国庞大。

美国长期以来也是世界稀土第一大进口国，其稀土进口比甚至高达100%。也就是说美国能够用到的稀土资源，全部都是从他国进口。

在美国的稀土进口国中，中国一直稳占第一，其每年进口的稀土有80%来自中国。

然而令人意外的是，美国本身也拥有相当规模的稀土资源。之所以还继续依赖国外稀土，主要有两个原因。

其一美国国内的稀土质量普遍不高，在美国众多稀土矿中，大部分是没有太大利用价值的轻稀土。

其二是开采稀土面临的生态压力较大。稀土开采对环境的破坏是巨大的，其中蕴含的稀有金属也可能对环境造成一定的污染。

综合以上两点，美国早年间就已经通过相关法案，停止了本国范围内一切稀土开采，并逐渐将稀土冶炼转移至国外。

美国对稀土的依赖在世界上并不是个秘密，但长期依赖中国稀土，对美国来说并不是一件好事。

所以美国也在不断寻求与他国开展稀土贸易，以降低中国稀土在美国的出口份额。

2023年4月，美国副国务卿费尔南德斯、韩国副外长李杜勋应蒙古国邀请访问期间，三方就稀土矿产活动周讨论稀土共同开发项目并达成共识。而该活动定于10月举行。

美国并没有多少稀土战略储备，产业链也不够完善，根本无法在短时间内摆脱对稀土的依赖，

面临中国不断加强对稀土的出口限制，也只能加快与蒙古国的稀土合作。

另一方面，中国对稀土资源的出口限制，对蒙古国来说却是一个机会。

所以蒙古国总理奥云额尔登亲自下场，到中国来沟通天津港合作事宜，打算将天津港作为向美国运送稀土的主要港口。

对中国来说，中蒙之间是全面战略伙伴关系，美国则是主要竞争国，夹在中间又当作何取舍，实在是对中国外交和经贸合作水平的一项考验。

中国该当如何？

奥云额尔登访华期间，除了在天津参加第十四届夏季达沃斯论坛之外，还带领蒙古国访问团参观了天津港，并与天津港集团展开进一步磋商。

实际上蒙古国一直在为自己的矿产资源寻找出海口，最先找到的也是中国的天津港。

早在2009年，中蒙就签署了一项关于天津东疆保税港的协议，中国同意以较低的价格将该港口区域租给蒙古国，租期长达50年。

但如今已经14年过去，该港口区域的建设仍尚未完成。

这并非是中方有意拖延，而是建设港口本就需要很长的时间，再加上合同中规定蒙古国也需要出资建设。

然而蒙古国受限于经济水平，建港所需资金迟迟未能到位，这才导致该港口区域迟迟未能投入运营。

本次奥云额尔登访华参观天津港，主要参观的也正是该区域。

在与天津港集团协商时，他表示希望能加快建设，尽量在一年内启动物流中心并投入运营。

为了达成天津港合作事宜，奥云额尔登此行可谓诚意满满，他向中国开出的条件包括中蒙跨境铁路运力提升、煤炭和铜等大宗产品出口等。

同时中国也表示了足够的诚意，包括探索更多经贸合作机会、增加赴蒙旅游人数、投资太阳能和风力发电厂、支援建设体育馆和大剧院等基础设施。

总而言之，奥云额尔登此行访华并不算空手而回，中蒙关系得到了进一步的稳固和提升。

但对于蒙古国租借天津港，中国还需要做进一步考虑，所以并没有正面回应奥云额尔登的需求。

实际上单就中蒙合作而言，中国开放天津港给蒙古国作为出海口并无不妥。

既促进中蒙友谊以及蒙古国经济发展，中国也可以从中获取相应的利润，属于百利而无一害。

但蒙古国借中国港口向美国出口稀土资源，放在中美全面竞争的今天来看，的确需要仔细斟酌。

稀土资源可以广泛应用到军事、电子芯片、通讯、航空航天等多个领域，中国也正是意识到稀土资源的宝贵才逐步进行出口限制。

而这些应用领域，也正是当下中美竞争最激烈的领域。

美国依托强大的技术优势，不断对中国“卡脖子”，中国对稀土的出口限制也存在反制美国的因素。

如果美国通过蒙古国进口大量的稀土资源，那中国的反制措施不就毫无意义了吗？

不过单看这件事情的本质，依然是美国与蒙古国的双边贸易，中国也没有理由横加干涉。

况且，蒙古国通过天津港向美国出口稀土，对中国来说也并非全是坏处。

中国可以与蒙古国合作，向蒙古国提供技术支持。如澳大利亚专家设想的一样，在天津港就地冶炼稀土，使其成为工艺纯熟的加工品再出口美国。

如此不仅提高了稀土出口价格，又可以从中赚取利润，更有益于中蒙关系，可谓一举三得。

中国与蒙古国是亲密的合作伙伴和友好邻邦，两国长期以来保持着良好的关系，基于这点，中蒙之间就有着很好的合作基础和发展前景。

共同利益之上，两国更应该互相尊重、平等交流，共同为两国人民的福祉而努力。

至于蒙古国租借天津港向美国出口稀土，以及美蒙稀土合作，相信中国也会做出正确的选择。

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