这份“全国超特大城市名单”引争议 记者求证

这份“全国超特大城市名单”引争议

顶端新闻·河南商报记者 郭爽爽

近日，一份“全国超特大城市名单”引起各地网友热议。这份名单通过住房和城乡建设部2022年10月公布的《2021年城市建设统计年鉴》(简称《年鉴》)数据，计算所得。

根据这份名单，郑州属于11个特大城市之一，“城区人口719万人，市区人口962万人”。然而，根据全国第七次人口普查数据，2020年11月1日0时，郑州市常住人口就已经超过1260万人。

两个数据为何相差300万之多?是郑州市的人口减少了，还是两个部门出来的数据“打了架”?

郑州市的人口规模，该以哪份统计为准?

近日，《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》审议通过，有媒体跟进报道时，同时配发了一张“全国超特大城市名单”。其中，郑州市的城区人口数量719万，市区人口数量962万。

然而，根据郑州市统计局公布的数据，2021年郑州市常住人口已经达到1274.2万人;根据全国第七次人口普查数据，2020年11月1日0时，郑州市常住人口就已经超过1260万人。

《年鉴》与全国人口普查数据之间有何差异?截至7月30日，住房和城乡建设部相关部门对顶端新闻·河南商报记者提出的采访函，一直未予回复。

据了解，关于超、特大城市的划分标准，2014年11月20日国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》提到，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市。需要注意的是，该通知中的统计口径为“城区常住人口”。

顶端新闻·河南商报记者查询发现，《年鉴》中并无“城区常住人口”的指标，有的是城区人口、城区暂住人口的数据。经数据计算验证，媒体们依据《年鉴》基础数据进行了求和，其逻辑为：城市规模=年鉴中的城区人口+年鉴中的城区暂住人口。

这计算方法科学吗?

中国社科院城市发展与环境研究所研究员李恩平、中国城市规划设计研究院原院长李晓江都认为，不是计算方法对错的问题，是城市规模的人口数据，压根就不能用住建部每年刊发的城市建设统计年鉴里的数据。

据七人普结果划分，特大城市有14个

李恩平、李晓江一致认为：城市规模划分要以国家统计局每10年进行一次的人口普查数据为准。

其实，关于城市规模，国家统计局就根据七人普结果统计过一次超特大城市名单。

2021年9月，“求是网”发布的《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》显示，郑州市城区常住人口为534万人，人口数是1260万(第七次全国人口普查的数据统计时间点为2020年11月1日0时)。

且两份表单中列出的特大城市的数目也不同。《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》(2020年11月1日0时)中特大城市有14个。而媒体自媒体们刊发的各“猜想体名单”里，特大城市只有11个。

城市规模划分，看人口普查数据更科学

在采访过程中，专家们一致认为，当大家再讨论城市规模的时候，用第七次全国人口普查发布的经济社会发展统计的数据更科学，这是为啥?

2021年5月14日，河南省人民政府新闻办公室举行第七次全国人口普查主要数据情况新闻发布会时，就人口普查数据的质量，这样讲到：七人普全面采取电子化方式开展普查登记，普查人员使用平板电脑或智能手机等采集数据。实现了普查对象通过扫描二维码进行自主填报，首次把普查对象的身份证号码列入普查内容。推进大数据在普查中的应用，充分利用公安、卫健、教育、民政、人社、医保、电力等部门行政记录，提高了普查登记效率，保证了普查数据质量。

从2010年6月1日起施行的《全国人口普查条例》中，我们也可以看到人口普查的权威性、严谨性，以及数据的可靠性。