理论研究 | 石晓冬：数字技术与规划转型——迈向新范式、新服务

导读

7月6日，2023全球数字经济大会“数字孪生城市与数智治理创新”专题论坛在北京成功举办。北京市城市规划设计研究院石晓冬院长受邀发表主题演讲“数字技术与规划转型：迈向新范式、新服务”。

本文字数：2885字

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石晓冬

北京市城市规划设计研究院院长

北京市规划和自然资源委员会总规划师（兼）

尊敬的各位来宾、各位专家，非常荣幸参加此次论坛！本次分享我想立足于城市规划的本位，回应今天论坛的主题，即数字技术到底能否帮助我们去认识城市、感知城市，进而预测城市、改变城市。在新的科技背景下，城市规划需要迈向新范式、提供新服务。而在这一过程中，需要不断克服新的困难和问题、把握新的战略和机遇，推动规划的自我转型。在转型过程中找到新的赛道，即牢牢把握住为全社会服务的职能定位，面向城市、区域、国家等不同层级的经济社会发展整体格局而服务的新赛道。

01

把握新战略、新机遇，构建规划新范式

科技革命在不同阶段为世界带来了深刻的转型。尤其是第二次科学革命，在相对论、量子物理等理论的推动下，不断地涌现新的技术，推动着数字和智能革命，进而产业革命也发生了新的变化。无论是城市规划领域还是科技领域，都在不断地为人类进步创造着新的条件。

据统计，2021年中国数字经济规模达到了45.5万亿，占GDP的39.8%。这其中，纯数字经济占到了16%，而数字技术对传统产业的赋能也占到了GDP的23.8%。相关的统计和调查表明，从2017年以来，人工智能的产业率已经翻了一倍。这预示着，人工智能技术将在未来的生活、经济发展和转型上发挥关键性作用。

数字化作为数字中国的战略布局，正在各个产业和行业发挥其优势，寻找新的机遇。当然，数字化也在推动国土空间规划行业和规划专业快速蜕变和提升。正如吴志强院士的论述，在当前的新趋势、新背景下，国土空间规划将呈现出六种逻辑：生命逻辑、蔓延逻辑、永续逻辑、四维逻辑、腰部逻辑以及闭环递升逻辑。

当前，经济发展靠的是五大要素：土地、劳动力、技术、资本，以及数据。其中，数据作为非常重要的生产要素，反过来又会推动科技的进步、资本的流动、人才的提升、政策的优化。这种驱动过程中，需要运用数字技术去改变传统的生产要素。这种改变包括但不限于，将土地变成数字化赋能的新土地，将资本变为数字化赋能的新资本，以及引导各种行业进行数字化转型，如金融、制造、农业、建筑、医疗、教育等。对于国土空间规划来讲，从对城市区域状态的全面认知，到通过数字技术的有效管理，再到基于模型演化产生的科学决策，最终实现精确地管控和调适，这些构成了我们转型的方向。

在这一过程中，城市规划建设发展行业也将经历深刻的转型。过去的发展模式，更多是基于城市的单一扩张——从小到大、从平面到立体的增长，而现在，我们的发展观更趋于战略化，不仅关注经济社会水平的提高，更着眼于人的文化价值、生态价值的实现。空间增长的驱动力也已经不仅仅是空间本身的物质化增量，不是汽车取代马车、高铁替换普通铁路的物质化的驱动，而是更多地看到了多元价值的升维，更多的是专业知识和技术的驱动，需要我们构建全新的知识体系，以重要的科学发现和科技革命为基础，以治理为核心，探索基础理论、技术方法、思维方式和价值体系。规划思维也需要从低维的线性思维，变为高维、复杂、多元的思维。我们的关注点也需要从局部建设，如建设一个花园、商场或写字楼，转移到对整个社会运行的全局视野，形成系统治理的格局。而对于一个城市的复杂系统，和工程模式转变成的系统模式，需要我们建立相应的高维控制系统。

02

开辟新领域、新赛道，发展规划新服务

城市规划面临的新领域和新赛道，以及规划行业主动的转型，旨在为社会、公众、政府和未来提供新的服务。当我们谈及这些新的服务时，必须明确规划的主体或对象。今天，我们可以将规划的主体和对象分为三类空间：物理空间、社会空间以及数字空间。物理空间与数字空间通过物联网建立联系，实现万物互联；物理空间与社会空间则通过交通网络联系，形成人-地的互联；数字空间与社会空间则通过互联网，实现人人互联。通过建立智慧平台和相应的智慧基础设施，实现这三个空间之间的交互，以创造不断提升的智慧化场景。

上述规划主体在现实世界和数字孪生空间之间进行持续的交互。例如，现实世界中的社会关系、基础设施、城市环境、人口和就业等，通过数字技术引擎，“以形汇流”，形成相应的数据流，包括资本流、信息流、物流和人流。这些流再通过“以流塑形”，反馈到现实世界的各个分支。数字孪生技术可以帮助我们建立相应的城市预测模型，包括运行机理模型、运动实体模型、感知对象模型和静态实体模型。通过方案推演和虚拟映射，这些模型能够辅助我们的判断和决策。

在这个过程中，我们会产生大量的规划数字技术，这些技术将由各个行业进行研发和支持。例如，有在算法和计算能力上非常先进的企业作为合作伙伴，正是这种多元化的互通技术支撑，帮助规划师和规划团队找到解决问题的路径，并支持我们进行综合的决策。然而，在技术推动突破的过程中，我们的价值判断始终占据首要地位。价值是基础，我们为的是后代的福祉，为的是人与自然的永续和谐，为的是不断提升每个人的生活质量。因此，规划技术必须首先在一定的科技伦理下进行服务和发展。

数字科技驱动的规划技术实际是一套图谱化的体系。其中，需要考虑如何应对外部变量如气候变化、地缘关系、公共卫生等，以及内部变量如提升研发能力、人才水平、决策效能和计算能力的基础设施等。此外，还需要有相应的规则来约束和规范，如标准、规范、质量检测、效能管理等等。同时，我们也需要提高应对不断变化环境的应变能力，如快速学习、情境模拟、压力分析、风险管理、供需匹配等。

在上述体系中，规划运用大量的数字科技技术，结合治理命题，将数字技术外化为各种治理工具。这些治理工具连接着三个重要的治理领域：体制、空间和社会。向上对应城市治理的核心目标，即让每个人的生活更美好，让城市可以永续发展。向下针对的是每一个群体、每一个家庭、每一个个人，使不同的主体都能享受美好的生活，这是数字支撑治理的核心价值。在此过程中，技术将支持土地政策、公众参与、城市更新、城市设计、价值升维等不同领域的平台建设。通过数字底座的构建，我们将主动干预和引导规划，以防止某些突变，使他们形成耦合的关系，并最终进行反馈和修正，以引导城市向正确的方向发展。

数字技术推动的规划新服务应有三个面向：首先面向政府和城市整体治理，提供科学决策支持；其次，面向行业，加快行业变革，推动产学研用一体化，包括规划方式变革、技术转化、信息协同，提升我们的职业能力和职业素养，以及行业内部和行业之间的相互交互；最后，我们的目标是让这些技术和规划服务面向公众，发挥不同界面的作用，推动规划的协同治理，让每个人都成为规划的参与者——得益于先进的技术工具，可以让所有人通过数字平台参与进来，推动社会公平，平衡社会利益，发挥组织协调作用，并不断向公众和下一代普及新的方式、方法和理念。这是数字治理的初衷。

03

结 语

面向外部环境的加速变化、内部发展逻辑的转变，面向各种机遇和挑战，规划行业要以底线思维、饱和思维、冗余思维做出及时应对，直面动态变化、直指前沿挑战性。要大力推进数字科技人才队伍建设、架构体系建设和科技研发建设，以数字技术提升战略决策支撑能力和操作执行能力。愿与业界各界同仁一道，不断汇集众智众力，拓展资源共享，创造开放的生态！

本文来源：cityif

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