鸽棚证怎么就成扰民证？隔壁的鸽棚为何那么难拆

年近七十的潘阿姨，原本平静的退休生活，从去年10月份被打破了。原因就是她的邻居，在离她家一墙之隔的顶楼平台上，搭建了一个鸽棚，饲养起了信鸽。这些信鸽的叫声，排泄物和羽毛，对潘阿姨一家的日常生活造成了不小的影响。

去年10月份，潘阿姨家隔壁邻居在顶楼的公共平台上搭建了一个鸽棚。信鸽每天进进出出，对潘阿姨一家的日常生活造成了不小的影响，无奈之下，潘阿姨也向街道、城管等多个部门反应情况，但是收效甚微。

特勤员来到了潘阿姨所在的小区，在她家楼下，刚一见面潘阿姨就手指着楼顶方向，向特勤员诉说起了那个让她无比闹心的鸽棚。她指着屋顶表示，黑色的是鸽棚，旁边就是她家，鸽子还在屋顶走来走去。

潘阿姨所住的楼房一共五层，一层两户，她家就住在顶楼，还附带一个斜顶的阁楼。特勤员看到，阿姨所说的那个鸽棚，就搭在楼顶上。潘阿姨说，鸽棚的存在，一个影响是影响她的生活，晒衣服 鸟粪 鸟尿。第二个鸽子的声音影响她正常的睡眠 扰民。第三个就是它的羽毛，她老公有肺气肿肺大泡，她也有哮喘也生过肺炎

从空中俯瞰，这个鸽棚占地大约2到3平方米。潘阿姨表示，她是去年10月中旬，在厨房里准备去凉衣服的的时候。头一抬就看到了。之后，她还特地跑到对面楼的居民家中观察，最终确认这个顶楼的搭建，就是一个养鸽子的鸽棚。

为了证实潘阿姨的说法，特勤员来到了她家阁楼，从边上的一扇小窗中爬了出去。沿着平台慢慢靠近，可以看到鸽棚是由深色的金属板搭建而成，鸽子的出入口被开在了背面。站在这里，虽然看不清鸽棚中有多少鸽子，但是却能清楚的听到鸽子咕咕咕的叫声。

通过鸽棚的栅栏，可以看到里面的确有鸽子在活动，旁边的墙上也停驻着一些鸽子。周边虽然没有看到鸽粪，但是地上却有散落的鸽子羽毛。为了解决顶楼鸽棚带来的困扰，潘阿姨和其他邻居也找过养鸽人进行交涉。

邻居陈女士说，不仅仅是影响一家人，周围人都影响，整个小区都影响，因为他鸽子到处飞，飞到哪里拉到哪里，飞到哪里毛弄到哪里，对伐。他现在还不是很多，再养越来越多，越来越严重。

潘阿姨也在遇到养鸽人时表示，你的鸽棚影响我的生活了，你要拆的，但是养鸽邻居的回答是不可能。

与养鸽子的邻居沟通多次无果，无奈之下，潘阿姨只能向相关部门投诉。她开始打12345，12345说江湾镇城管就回答一句话，他说他有证的，他们没办法的。

潘阿姨口中所谓的证，其实就是鸽棚合格证，她非常疑惑为什么有了这么一个鸽棚合格证，明明是违法建筑的鸽棚就不能被拆除了。她认为顶楼平台上鸽棚搭建的位置属于公共区域。因此邻居占用公共区域，私自搭建的鸽棚显然是违法建筑。

潘阿姨面对镜头也提出了自己的诉求，拆除鸽棚，还她们家一个正常的生活环境。为了了解事情的来龙去脉，特勤员决定上门找养鸽人沟通一下。但是养鸽人没有在家。不过当天下午，养鸽人王先生给特勤员打来了电话，王先生表示，自己是信鸽协会会员，鸽棚也是有证的，他养鸽子完全合法合规。

他表示，鸽棚的合格证或者呃什么都可以发给特勤员看，应该是没有问题的。因为城管之前也是问他这样一个问题。然后既然能把这个证已经办出来的，说明他是具有一定的合法性。

王先生在电话里表示，之前属地城管和上海市信鸽协会都上门对他家的鸽棚做过检查，并且认定他搭建鸽棚饲养信鸽完全没问题。不过面对鸽棚是否搭建在了公共区域？鸽棚是否属于违法建筑等问题？王先生只是反复强调，城管都已经来确认过了。

了解了养鸽人王先生的态度后，特勤员又来到了小区所属的胜利居委会了解情况。胜利居民区党总支书记杨磊表示，他也是刚刚收到居民反映这个问题，收到这个，居民大概11多钟吧，打的电话。他们会联系相关部门上门去查看。同时表示，在胜利整个小区里面，以前没有出现过这个情况，这是第一个，第一家。

特勤员随后又来到了小区物业，物业表示在特勤员上门前，他们压根不知道，有人在楼顶搭鸽棚。但是工作人员明确表示，顶楼平台属于公共区域，不能私自搭建。

物业明确了，小区内的屋顶平台都是公共区域，不能私自搭建。但是养鸽子王先生却言之凿凿地说，自己搭建的鸽棚是合理合法的，因为王先生是信鸽协会会员，而且还有鸽棚证。那这鸽棚证又是怎么回事，为什么养鸽人认为有了鸽棚证，就能擅自占用公共区域哪？为了了解情况，特勤员又找到了上海市信鸽协会。留守的一名工作人员以不清楚情况为由，不接受任何采访，表示如果要采访，需要提前预约，先约个时间，再去汇报领导，大致地约个时间再采访。

但是，从特勤员6月27日上门采访，留下联系方式，一直到今天节目播出，中间整整隔了一个多月的时间。在此期间，特勤员从未收到信鸽协会的回复。

那求助人潘阿姨投诉的这处鸽棚到底算不算违法建筑呢？为何居民多次投诉，却迟迟没有被拆除呢？特勤员来到了负责该小区的虹口区江湾镇街道城市管理行政执法中队，希望找到答案。

虹口区江湾镇街道城市管理行政执法中队工作人员向特勤员表示，一般上门看就是看他有没有官方的一个鸽舍证明，他如果是有的话一般是不认定为违法建筑的。其实他安装在这边有个鸽舍证的话，是体育局认可他放在这个地方的，不然的话不可能给他发这个证。特勤员问，如果体育局认可他的话我们城管这边就不管了咯？城管说，其实就等于是没有依据了，也不是叫没有依据，因为他相当于是有证的。特勤员疑惑，体育局怎么能认定这个东西呢？城管表示，他基本上所有发的鸽舍证等于都是没有规划的呀，如果这么理解的话等于都是属于违建了。

城管方面表示，因为这个鸽棚是有鸽棚合格证的，所以他们暂时无法把它认定为违法建筑，但在采访中，工作人员也坦言，如果不是有证鸽棚，那么，在这样一个顶楼平台上进行搭建，一定会被认定为违法建筑。

特勤员还做了一个假设问城管，如果这不是一个鸽舍，如果这是一个阳光房之类的，算不算违建？城管毫不犹豫的予以肯定。只是现在的问题就是出在他可能会有一个体育局颁发的鸽舍证，相当于是相关部门认可他的一个资质，所以如果说真的要去的话可能要和体育局要再去确认一下，这个地方是不是可以移位，考虑到居民是不是可以移掉，或者注销掉他的鸽舍这个证明。

从虹口江湾镇城管的表态来看，有了信鸽协会会员资格和鸽棚证之后，可以不认定为违法建筑。但事实上，特勤员在上海城管的官方微信公众号上看到，4个月前，城管发布了一篇名为《严肃查处违建鸽舍，养鸽证不是“免责金牌”》的文章。文章明确指出：上海市信鸽协会发放的信鸽协会会员证和鸽棚合格证仅仅是饲养信鸽的最基本的前提条件，并不是养鸽者可以任意搭建鸽舍饲养信鸽的“免责金牌”，在饲养过程中如果出现违法违规行为，应当整改或拆除，承担相应的行政责任；而且因饲养行为构成侵权的，也将会承担民事责任。

对此，特勤员也采访了中国行政法研究会常务理事邹荣。他表示，持有鸽棚合格证不能罔顾法律法规。信鸽协会给他一个鸽棚的合格证，他只说这个鸽棚本身是不是合格，适合不适合养鸽子。至于说这个鸽棚放在什么地方，建在什么地方，这个呢，信鸽协会是没有这方面的职权的。因此当邻居认为这个鸽棚是违法建筑的话，举报到城管部门，他如果人家有这鸽棚合格证就拒绝拆除的话，起码这个理由是不充分的。

官方微信上表态，养鸽证不是“免责金牌”，但在实际操作层面，城管的口径却是，只要有了鸽舍证明，鸽棚就不认定为违法建筑，执法也没有依据。面对城管的回复，求助人潘阿姨和邻居们都觉得很无奈。如果城管不介入，居民们对诸如此类的“有证饲养”、 我行我素，无动于衷的养鸽扰民行为，就完全没有办法了吗？家住宝山的周先生，就因为邻居养鸽子，最终忍无可忍，选择诉诸法律。

家住宝山区的夏先生，2001年就在居民楼楼顶搭建了这个鸽棚。他表示，自己住这里25年了，养鸽子也20几年了，一直养在这里的。最好的鸽子3万到5万。

夏先生引以为豪的个人爱好，却要整栋楼的居民来买单，平时鸽粪、鸽毛、气味四处飘散，鸽棚所在的顶楼还有整栋楼的水箱，居民饮用水常有遭污染的危险。楼下居民怨声载道，鸽棚里面马桶都有，不打扫，鸽粪地上到处是，笼子不知道多少，电线又乱拉。他的妻子也说，黄梅天，下雨天，鸽棚你就很臭很臭。家里都是灰，窗户上全部是鸽粪。

2020年，楼下邻居周先生向宝山法院起诉，法院审理后判决夏先生拆除鸽棚，恢复原状。一审判决生效后，夏先生没有履行义务，周先生于是申请强制执行。执行干警与被执行人夏先生取得联系后，他一直辩称自己有信鸽协会颁发的饲养信鸽证明，其行为合法。

宝山法院执行局法官助理夏怡舒向他解释，楼顶的区域属于业主共有的区域，不是任何人可以随意占为己有。在上面饲养信鸽肯定是侵害到了别的业主的权利。所以他拥有信鸽协会的会员证，并不等同于他可以在这上面建设鸽笼。

经执行干警多次释明法理，夏先生终于同意拆除鸽棚，并主动支付了拆除费用。执行法官联合城管现场勘察，制定拆除方案，最终搭在居民楼楼顶的这处鸽棚终于被强制拆除。

楼下居民也得到了期盼已久的正常生活，纷纷表示，东西可以正常地晒出去了。18年了，压在心里的一块石头搬掉了。真的非常激动，无法用语言来表达。

虽说走法律途径能够解决鸽棚扰民的问题，但从周先生的经历中我们看到，为了拆除扰民的鸽棚，周先生从打官司到申请执行，整整耗费了近3年的时间。对于更多的市民来说，上法院打官司所需要付出的金钱、精力和时间等诉讼成本都是无法承受的。大家还是寄希望能通过行政执法，来快速解决问题。

那么，相关主管部门是否能够负起相应的责任呢？专家和后援律师都指出，诸如潘阿姨家邻居搭建的鸽棚是否合法，是否需要被拆除，需要依据相关法律来审查，而不是靠鸽棚证来判定。

中国行政法研究会常务理事邹荣表示，根据《中华人民共和国城乡规划法》，建筑物构筑物管理这些规范，认定这个鸽棚搭在这里合不合法，还是按照这个东西来去审查的。不是说人家有个鸽棚的合格证，他就可以了，他就合法了，不是这样来认定的。

上海也早在2014年7月，就颁布了由上海市城乡建设和管理委员会等九部门共同制定的《关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见》，其中明确指出，“对正在搭建违法建筑的违法建设行为，要切实落实快速查处要求”。

上海市律协行政法业务研究委员会顾问陈振宇表示，首先认定违法建筑是有专门的法律规范的。那么现在这个鸽棚位置是在房屋的楼顶。楼顶上的话应该是属于小区共有的部分，它不应该属于501室的专有部分。所以我个人理解，这个501室的鸽棚证，也是不能搭到楼顶上去的。如果是对于这个楼顶上这样子的违法建筑，如果鸽棚证不能证明它的合法有效性的话，那么城管这边的话，就应该按照正常的拆违的一个程序，继续进行调查，然后启动相应的责令拆除的程序，依法依规地处理。

确实，在城市中饲养信鸽容易造成相邻矛盾。而2020年起净空禁飞保护区范围扩大，近三年来，上海其实已经拆除了居家鸽棚2000多个。面对城市禁飞禁养现状，业内人士也在考虑，是否可以通过在偏远郊区和周边省市集中饲养，来化解爱鸽人与邻居间的矛盾。

中国信鸽协会主席邢小泉表示，应该是在周边有些补偿措施，崇明岛那个地方很大，空间也很大，那边可以为上海市区一些热爱信鸽的鸽友们建一些棚，大家比如周末或者委托他人管理，随着周边环境的变化，有不同的对策，仍然保持信鸽运动长远的发展。

鸽棚证从来就不是扰民证，这就如同驾驶证并不是交通违法的许可证。在老百姓心中，非常浅显的道理在实际生活中却行不通。在这里我们也想向城管部门提个问题，在认定违法建筑的工作中，相关法律法规到底有没有将鸽棚排除在违法建筑之外的条款？如果没有，那占用小区公共区域搭建的鸽棚不算违建的依据又是什么？对于求助人潘阿姨反应的情况，我们法治特勤组还将持续关注。

看看新闻Knews记者 郭南一