11人遇难，齐齐哈尔体育馆坍塌事故法律责任如何划分？

7月24日晚，齐齐哈尔市召开新闻发布会，介绍第三十四中学体育馆坍塌事故相关情况。

发布会通报，7月23日下午，齐齐哈尔市第三十四中学体育馆发生屋顶坍塌事故，共有11名师生不幸去世。

经查，与体育馆毗邻的教学综合楼施工过程中，施工单位违规将保温建筑材料珍珠岩堆置体育馆屋顶。受降雨影响，珍珠岩浸水增重，导致屋顶荷载增大、引发坍塌。

目前，公安机关已对教学综合楼施工单位相关责任人立案侦查，依法采取刑事强制措施。省政府已经成立联合调查组，对该起事故进行全面深入调查。发布会称，将配合调查组尽快查明原因，依法依规严肃追责问责，绝不姑息。

值得注意的是，今年3月，齐齐哈尔市教育局曾组成检查组深入16个县（市）区及直属学校、民办高中开展校园安全工作督导检查。检查事项涵盖安全生产责任制落实、校园安防建设、道路交通安全、校舍安全、预防学生欺凌、预防学生溺水、疫情防控等7个重点领域。

针对督导检查中发现的问题，检查组要求各县（市）区各学校建立安全问题整改台账，制定切实有效整改措施，全面实施整改工作，并将整改前后对比情况如实上报，进行报备销号。

不过，当地教育局工作人员未正面回应第三十四中学坍塌体育馆是否在安全督查范围内。

地图显示，齐齐哈尔市教育局与第三十四中学仅一条街道之隔，二者距离仅有49米。

知情人士提供的去年冬天拍摄的视频显示，三名工人将成袋的袋装材料铺满了半个楼顶，事发前仍未将材料搬走。

专业人士介绍，珍珠岩容易吸水增重，不能露天存放，用作外墙保温时，施工方都会在外层做一层防水涂料。

长江云新闻报道称，事发4个月前的校舍安全检查是否形同虚设，让坍塌悲剧在教育局眼皮子底下发生？7月11日，教育部印发《关于做好2023年中小学暑期安全工作的通知》，提出全面排查学校安全隐患，确保秋季学期顺利开学，齐齐哈尔市教育部门、各学校在落实暑期排查工作方面又是否到位？

另据经济观察报报道，齐齐哈尔第三十四中学新建教学综合楼相关招标文件显示，该工程经历两次招标，且第二次招标过程中没有公布中标候选人的排名和报价。

齐齐哈尔市第三十四中学新建教学综合楼工程的勘察单位为齐齐哈尔兴政岩土工程有限责任公司，设计单位为中冶天工集团有限公司，监理单位为黑龙江炳盛工程咨询有限公司，施工单位为黑龙江嘉美建设有限公司。

近3年内，黑龙江嘉美建设有限公司中标了齐齐哈尔市公安局、齐齐哈尔市检察院、三十四中等17个建设项目；黑龙江炳盛工程咨询有限公司曾是三十四中校园新建附属综合楼项目第二次招标的代理机构。

“公共安全事是关人民群众生命安全与财产安全的重要事宜，也是社会经济稳步发展的重要基础。”北京市中闻（长沙）律师事务所律师刘凯向“法度law”表示，“从目前初步调查的结果来看，事故是由于施工单位违规将珍珠岩堆置体育馆屋顶，导致屋顶荷载增大引发坍塌所致。但同时，还需要考虑体育馆本身是否存在质量问题。只有彻底查清事故原因，才能确定相关承担责任的法律主体。”

刘凯律师说，就目前公开的信息而言，建筑施工单位违规将珍珠岩堆置体育馆屋顶，导致屋顶荷载增大引发坍塌，并造成11人死亡的严重安全事故，已涉嫌构成重大责任事故罪。监理单位是否需要承担法律责任，需要根据监理单位是否全面、及时、有效的发挥了监理作用，与事故的发生之间是否具有因果关系判定。

对学校校舍以及其他教育教学设施的安全负有责任的学校领导等安全责任人员，如果明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施或者不及时报告，致使发生重大伤亡事故的，其直接责任人员可能涉嫌构成教育设施重大安全事故罪。

此外，根据我国《民法典》第一千二百五十二条规定，建筑物、构筑物或者其他设施倒塌、塌陷造成他人损害的，由建设单位与施工单位承担连带责任，但是建设单位与施工单位能够证明不存在质量缺陷的除外。建设单位、施工单位赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。因所有人、管理人、使用人或者第三人的原因，建筑物、构筑物或者其他设施倒塌、塌陷造成他人损害的，由所有人、管理人、使用人或者第三人承担侵权责任。

北京乾成律师事务所律师、北京大学《燕大法学教室》刑事法编辑、北京市海淀区律师协会专家讲师郝赟律师告诉“法度law”，根据目前事故原因调查的官方通报，在刑事责任层面，根据《刑法》第134条第1款之规定，教学综合楼的施工单位责任人在生产作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故，涉嫌重大责任事故罪，造成死亡一人以上、重伤三人以上、直接经济损失五十万元以上或其他严重后果的，或面临三年以下有期徒刑或者拘役；造成死亡三人以上、重伤十人以上或直接经济损失五百万元以上，且负事故主要责任的，或者造成特别严重后果、情节特别恶劣或者后果特别严重的，或面临三年以上七年以下有期徒刑。

在民事责任层面，根据《民法典》第1252条之规定，教学综合楼的建设单位、施工单位对珍珠岩压垮体育馆屋顶造成的他人损害承担连带赔偿责任。

但目前事故原因仍在进一步调查之中，或仍涉及其他综合原因。譬如，目前尚未完全排除体育馆本身存在质量问题、体育馆建筑结构维护不善等原因与珍珠岩增负相互叠加，综合导致体育馆屋顶坍塌的可能。

若体育馆本身确有质量问题导致事故发生，则在刑事责任层面，根据《刑法》第137条之规定，体育馆的建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，涉嫌工程重大安全事故罪，其直接责任人员或面临五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，或面临五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

在民事责任层面，根据《民法典》第1252条关于过错推定责任之规定，体育馆的建设单位、施工单位需承担连带赔偿责任，但其能够证明不存在质量缺陷的除外；其赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿；因所有人、管理人、使用人或者第三人的原因导致事故发生的，该等过错主体应当承担相应责任。若体育馆建筑结构维护不善导致事故发生，则使用期间维护修缮的责任主体（或为建设单位、业主单位）应承担（连带）赔偿责任。

郝赟律师表示，更进一步地，根据《刑法》第138条之规定，若有关校领导、后勤负责人、安全责任人等对教育教学设施负有监管、维护义务的直接责任人员明知教育教学设施有危险而不采取措施或者不及时报告，致使发生重大伤亡事故的，则涉嫌教育设施重大安全事故罪，或面临三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，或面临三年以上七年以下有期徒刑。

另根据《刑法》第397条之规定，若该起事故在原因调查中进一步发现有关国家机关工作人员在有关建设工程的行政程序中存在逾越职权、不按或违反法律决定、处理其无权决定、处理的事项、违反规定处理公务，或者对工作严重不负责任、不履行或不正确履行职责，致使事故发生的情形，则该等人员涉嫌滥用职权罪或玩忽职守罪，或面临三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，或面临三年以上七年以下有期徒刑；徇私舞弊犯该二罪的，或面临五年以下有期徒刑或者拘役，情节特别严重者或面临五年以上十年以下有期徒刑。

此外，有关建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、发包单位、承包单位、机械设备与机具配件的提供单位与安装拆卸单位等及其责任人员、有关注册执业人员还可能根据《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规承担相应行政处罚，有关行政主管部门或其工作人员也可能根据此等法律法规受到行政处分。

综合来看，该起事故的原因调查尚在进行中，或涉及多方的综合法律责任。

新闻背景综合自齐齐哈尔新闻发布会、央视新闻、长江云新闻、新民晚报、经济观察报、极目新闻、澎湃新闻等