解读“调动民间投资积极性17条”：打破隐性投资壁垒 让民间资本“有得投”

央广网北京7月24日消息（记者王晶）7月24日，国家发展改革委印发《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》（以下简称《通知》），《通知》从明确工作目标、聚焦重点领域、健全保障机制、营造良好环境4个方面，提出了17项具体措施。

当天上午，国家发展改革委召开专题新闻发布会，介绍促进民间投资有关情况。

会上，国家发展改革委方面表示，明确一批鼓励民间投资参与的重点细分行业，建立投贷联动试点合作机制，鼓励金融机构按照市场化原则自主决策，鼓励民营企业积极参与盘活国有企业存量资产，并拟于近日启用并正式开展民间投资项目推介工作。

资料图：四川内江，工人在烧制玻璃钢材制品

主动挖掘、总结提炼促民间投资经验并进行全国推广

国家发展改革委固定资产投资司副司长、一级巡视员韩志峰说，今年3月以来，国家发展改革委赴多个省市开展现场调研，广泛了解各地在促进民间投资方面的好经验、好做法。调研发现，浙江省温州市、广东省东莞市、福建省泉州市、河南省许昌市、江苏省盐城市、湖南省株洲市等许多地方，涌现出一批值得复制推广的典型经验。综合来看，这些做法可以概括为四个方面。

一是打造良好营商环境，让民间资本“放心投”。比如，有的地方出台了专门规范民间融资的法规，引导和规范民间融资健康发展。在依法依规的前提下，实行涉企柔性执法，公布“涉企免罚目录”，对企业初犯、显著轻微的行为设置“缓冲带”，通过审慎采取涉企审查调查相关措施，最大限度减少对企业正常经营活动的影响，筑牢民营企业家心中的安全基石。有的地方探索开展个人破产试点，引入管理人制度、债权人会议制度等基本破产制度，探索债务豁免、失权复权等个人破产中独有的制度理念，促成债务人取得债权人的谅解并“重获新生”。

二是拓宽优质投资赛道，让民间资本“投得好”。比如，有的地方聚焦新能源产业发展重大战略机遇，创新探索“资源+产业”一体化招商模式，签约落地一批重大新能源产业项目，贯穿“核风光水蓄氢储”新能源产业全链条。有的地方充分依托大型国有企业的链主地位，积极吸纳民间资本开展上下游链条式主营业务合作，在航空产业、轨道交通等领域形成了自身特色。有的地方开展产业集群培育行动，巩固提升智能电力装备等产业集群，重点培育生物医药、新能源汽车、人工智能等产业集群，实现产业聚集引领带动效应。

三是打破隐性投资壁垒，让民间资本“有得投”。比如，有的地方定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，全面实施市场准入负面清单制度，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面为民营企业打造公平竞争环境。有的地方积极推进民间资本进入垃圾焚烧、污水处理、地下空间开发、医疗等公用事业领域，有效增加公共服务供给。

四是推动全面深化改革，让民间资本“投得顺”。比如，有的地方打造企业投资项目开工审批、预验试产、竣工领证、高效融资等“一件事”集成服务，推行企业投资项目促产“一件事”改革、涉企评估“一件事”改革等。有的地方全面推进“分层式”供地模式探索，实现不同功能区有机结合，以创新方式带动整体片区开发。有的地方在工业厂房竣工验收阶段，在保障质量安全和生产安全的前提下，对项目分栋、分层、分段开展预验收，并对电梯、智能、消防等检测耗时较长的验收材料实行容缺受理，实现“预验即试产”。

韩志峰介绍，当年江浙等地在发展个体私营经济和乡镇企业时，创造了“四千”精神。（注：“四千精神”指的是浙商提出的强烈的创业精神，即走遍千山万水、想尽千方百计、说尽千言万语、吃尽千辛万苦。）“今天，各地方政府也需要大力弘扬‘四千精神’，积极探索推动民间投资高质量发展的新招、实招、硬招。国家发展改革委将主动挖掘、总结提炼各地方的好经验好做法，通过召开现场会、发布典型案例等多种方式，在全国范围内宣传推广，推动各地互学互鉴，共同促进民间投资健康发展。”韩志峰说。

资料图：福州，一家外贸鞋企生产车间内，工人正在生产线上作业

拟于近日启用并正式开展民间投资项目推介工作

为尽快将促进民间投资有关政策措施落到实处，国家发展改革委固定资产投资司司长罗国三表示，国家发展改革委坚持把《国家发展改革委关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》起草工作和措施落实工作同步谋划、同步部署、同步推进。目前，部分措施已取得一定工作成效。

一是完善融资支持。7月7日，国家发展改革委与国家开发银行、中国农业发展银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、中信银行等7家银行建立投贷联动试点合作机制。通过在线平台与银行信贷系统的互联共享，打通向金融机构共享项目信息渠道，支撑金融机构实现高效审贷，提升项目全过程监管的精准化水平，为民间投资等切实做好服务。目前，正在抓紧梳理拟推送给银行的民间投资项目清单，引导银行加大对民间投资的贷款支持力度。

二是引导科学决策。今年4月，国家发展改革委印发《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》，引导包括民营企业在内的各类企业重视项目可行性研究，加强投资项目内部决策管理，实现健康可持续发展。大纲印发后，国家发展改革委已组织开展了发展改革部门、有关中央企业、金融机构、咨询评估机构等方面业务培训，正在联合全国工商联筹备向民营企业开展的解读讲解活动，更好引导民间投资科学决策。

三是开展项目推介。今年5月，国家发展改革委布置各地发展改革委报来总投资约3.2万亿元的2900余个准备推介给民间资本的投资项目，要求做好推介工作准备。同时，制定了搭建向民间资本推介项目平台的具体方案，正在抓紧完善平台相关功能。国家发展改革委将抓紧推动各地方完善地方平台与全国平台的对接通道，拟于近日启用并正式开展民间投资项目推介工作。

四是畅通反映渠道。目前，国家发展改革委已制定了搭建民间投资问题反映和解决渠道的工作方案，从问题线索收集、分析研判、办理解决、督导激励等方面提出了具体措施。其中，线上问题反馈渠道将于近日正式开通，线下将抓紧明确一批定点联系的民营企业，定期开展深度问卷调查。这项工作将实现常态化。对收到的具体问题，国家发展改革委将转请有关地方和部门加快推动解决。对收到的政策建议，与有关地方或部门认真研究，及时吸收采纳，不断地完善政策措施。

国家发展改革委近期多次召开座谈会听取有关民营企业意见建议，了解民营企业诉求、倾听民营企业呼声。“我委召开有关座谈会，主要目的是全面了解、深入研究具有代表性的共性问题，以便更好地制定出台有力度、见实效的措施，推动打通政策堵点、解决实际问题。”罗国三表示。

罗国三指出，下一步，国家发展改革委将积极会同有关方面，切实抓好《通知》贯彻落实，要求各地明确工作目标，有针对性地解决民营企业关心的实际困难和问题，推动相关措施落到实处，努力营造良好环境。“同时，我们还将抓紧建立民间投资工作调度评估机制，对各地方工作进展和成效每月调度、每季通报、每年评估，压实各方工作责任，努力促进民间投资增长回稳向好，推动民间投资实现高质量发展。”罗国三说。

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