中山小榄：拓展大空间，半年完成44宗“工改”项目

7月8日，在启动拆除5个月之后，中山市小榄镇东升社区万福路工业园“工改”项目动工。这一项目将以“先引凤再筑巢”的订单式租赁为入驻企业“量身定制”厂房设计，实现“建成即收租”。

小榄“工改”的路径与模式日渐成熟。2023年上半年，小榄镇累计完成“工改”项目44宗，全镇已有16个村（社区）启动“工改”，越来越多的优质产业空间为小榄产业高质量发展奠定了基础。

行百里者半九十。今年下半年，小榄将持续聚焦连片改造、产业集聚和政府收储，从土地盘活、改造模式、政策供给等多个方面进行创新探索，最大限度拓展制造业发展空间，以高层次产业大平台推动镇域经济高质量发展。

企业敢改了

6000余平方米的新厂内，机器高速运转的声音不绝于耳，90多名工人熟练作业，一块块玻璃面板成品有序堆放在货梯旁，即将运输至智能锁具下游企业，走进千家万户。

这是发生在中山市小榄镇永宁社区华中路的一场企业“升级”故事，故事的主角是捷畅电子科技有限公司（下称“捷畅”）。一年前，捷畅还是永宁工业大道旁锌铁棚中的一员，如今已入驻永宁社区华中路“工改”项目示范区的高标准厂房。像捷畅这样“上楼”的企业共有11家，其中4家为规上企业。

往年的夏天，是捷畅总经理林星星最头疼的季节。锌铁棚厂房隔热效果差，酷暑来袭加上机器释放的热能，棚内作业环境基本在40摄氏度以上，冷气也无济于事。“不少员工因此辞职。”林星星说。

破旧狭小的厂房成为横亘在企业发展路上的难题。“这厂房不行。铁皮棚被风一吹，顶都没有了。”意向合作的品牌公司负责人2021年曾到捷畅的旧厂区调研，脏乱差的生产环境让该品牌公司对捷畅的生产能力、风险把控能力等表示质疑。

2022年，中山在全市范围启动“工改”，为捷畅的进一步发展带来转机。了解捷畅的发展现状后，小榄镇工改专班多次上门走访调研，为企业量身定制搬迁方案，帮助企业申请腾挪补贴。

原本顾虑重重的林星星，决定试一试，支持“工改”。事实证明，这一次的搬迁是必选项，也是最优项。

2022年9月，捷畅正式搬进华中路“工改”项目示范区，由内而外换上“新装”：看外表，新厂房宽敞明亮，每平方米月租还比锌铁棚便宜1元；进厂区，流水线上添置了价值1000万元的生产设备，产能得到极大提升。厂房面貌焕然一新，客户认可度持续上升。如今，捷畅生产的玻璃面板，已获得凯迪仕、公牛等龙头企业的信赖，客户数量和订单都比搬迁之前增加了100%以上。

随着越来越多企业在“工改”中实现跨越发展，尝到了“工改”甜头，原本横亘在工改专班面前的“企业不敢改”问题得到破解。

小榄镇以建设腾挪园作为切入点，帮助企业解决搬迁安置及用水、用电、续租等问题，最大程度降低对企业经营活动的影响。目前，小榄镇已建成腾挪园区超220万平方米，规上企业、高新技术企业等实现了“愿留尽留”。同时，通过借助政策机遇，小榄镇积极帮助企业解决用地难题，助力工业企业增资扩产。

6月14日，中山市卓实服饰有限公司（下称“卓实服饰”）低效工业园改造项目在兆龙社区动工建设，成为中山市第一宗低效工业用地改造方案批复即动工的工改项目。这也是小榄借由“工改”实现传统产业转型升级的又一鲜活案例。

“作为在小榄不断发展壮大的本土企业，中山市卓实服饰有限公司项目从用地规划调整、改造方案批复、规划施工报建等各阶段都得到小榄镇党委、政府、属地社区的关心和支持。”卓实服饰总经理周卓说。今年上半年，小榄镇共计完成改造方案批复10宗，圣美达、卓实服饰等多家企业顺利获批成为“工改”改造主体，企业从不敢改、不愿改，逐渐转化为主动改、争取改。

群众愿改了

6月21日上午，中山市小榄镇绩东二社区智能锁具产业基地（三期）项目举行拆除启动仪式。随着绩东二社区智能锁具产业基地这一“工改”项目逐步推进，社区饮到“头啖汤”的“工改”先发效应也逐渐显现。

早在2018年，绩东二社区就对低效工业园进行升级改造，投入约3000万元建成绩东二智能锁具产业园一期，建设高标厂房约2万平方米，引进智能锁龙头企业杨格锁业进驻，新增产值约1亿元，税收约400万元。龙头企业的进驻，让园区一期产业从低端加工向高端智能制造迈进。

“我看着这厂房建设，现在又看它拆除，前后已有20年。像这样的低效工业厂房，就该与时代共同进步，借力‘工改’升级改造。”眼看10台挖掘机挥舞长臂齐步出击，站在一旁的村民张坤标连声称赞。张坤标说，“工改”不仅大大提升了土地利用率，招引了一批优质企业，还增加了社区集体收入，作为村民必定大力支持。

“三期‘工改’项目原有11家五金、塑料企业，部分是规上企业。项目拆除前，我们社区‘工改’专班一对一帮企业在镇内寻找合适的腾挪园区，解决企业腾挪安置问题，成功将这11家企业都留在小榄。”绩东二社区党委书记、居委会主任李冰表示，总结前两期项目“工改”经验，项目在推进过程中，注重做好原有企业腾挪安置和招商引资工作，在筑巢引凤的同时，留住小榄产业根基。

“当前，智能锁具产业基地前两期‘工改’的效益已越发凸显。一方面，通过‘工改’腾出的产业空间，解决了企业增资扩产问题，促进企业转型升级，同时助力社区招大商、招好商。另一方面，也重新调整了产业布局，改善了人居环境，增加了集体收入。随着‘工改’的不断推进，我们的信心更足，村民的支持力度也更大。‘工改’让社区走上了高质量发展之路。”李冰说。

村集体实实在在的收益增长，打消了群众对“工改”的疑虑。

截至目前，小榄成功推动13个“工改”招商联动项目签约，计划投资额达20.8亿元。改造招商后，将大幅提升村（社区）集体经济收入：永宁社区华中路“工改”项目示范区，为永宁社区带来每年1500万元的租金收入，为原来的5倍；小榄镇首宗脚轮行业协会联动工改“拿证即动工”项目绩西社区合二工业园改造后，集体经济收入将由目前的960万元增加到3600多万元，增幅近4倍；2023年小榄镇“新年第一拆”的东升社区万福路项目，改造后集体经济收入将由目前的408万元增加到1600多万元。

发展有“活泉”

小榄“工改”的主战场在村（社区），但融资难等问题往往成为“工改”道路上的一大障碍。为此，小榄积极链接各类金融资源，指导各村（社区）积极申请“工改”项目市级扶持性资金，顺利为九洲基广成路工业园项目申请“工改”贷款贴息额度806.96万元，为永宁工业大道项目申请“工改”周转性扶持资金1.11亿元。

“广成路工业园项目获得中山‘工改’贷款利息补助，减少了我们社区资金压力，让我们‘工改’的信心更强、底气更足。”九洲基社区党委书记、居委会主任卢常秋说。广成路工业园“工改”项目是九洲基社区2022年首个“工改”项目，前期获得银行的金融支持，以优惠利率推动项目建设。由于项目符合《2022年中山市村镇低效工业园改造升级财政奖补十条》有关规定，享受到了政策奖补，破解了“钱从哪里来”的问题。

市级扶持性资金的注入，为村（社区）快速有序开展土地整备、低效工业园改造升级等工作提供了充足动力。同时，小榄镇也加快出台一批腾挪园扶持、优质企业安置、“村改贷”等政策，与市级政策形成协调互补联动效应。

去年以来，小榄积极协调金融机构为村集体“工改”项目“量身打造”信用贷、项目贷、集体流转土地抵押贷等金融服务。中山市小榄镇商会金融行业联会自去年6月成立以来，通过政府搭台，推动银企合作，2022年完成审批“工改”项目合计36个，审批授信36.48亿元。今年已审批授信超50亿元。

6月9日，中山市致盛创投基金正式宣告成立，小榄镇属两大集体企业——小榄城建总公司、小榄工业总公司与小榄社会乡贤、中山西区资产公司、高维投资、正信资产共同组建了“中山市致盛创投基金”，将民间资本活力引向实体经济，为小榄产业发展再造“活泉”。中山市致盛创投基金计划5年内发展成为10亿元规模的产业基金，将为“工改”提供全方位的金融支撑。

7月8日，中山市小榄镇工业大道北上，占地面积约40亩、总建筑面积约11万平方米的正高智慧城项目建成投产，十余家优质工业企业签约入驻。为确保村级工业园改造项目“起一栋，租一栋”，做到无缝对接，消除村（社区）“建起来，租不出”的顾虑，小榄通过“看地云”发布镇标准地8块、共约358亩，发布“工改”建设项目15个，合计110多万平方米厂房，以信息化手段提高管理效率，优化资源配置。

今年6月，小榄镇举办“挂榜招商”推介会，向镇内有增资扩产用地需求的企业推介首批5宗工业用地，总面积约230亩。优质产业空间，正在重塑小榄的产业生态。

南方+记者廖瀚