直击听证现场：广州交警回应电动自行车通行管理四大焦点

南都讯 记者何生廷 7月10日，备受关注的广州市电动自行车通行管理措施听证会在广州交警支队召开，就电动自行车“分路段分时段”限行方案进行听取意见。

听证会由公共交通服务从业人员、与听证事项有关的利益相关方、人大代表、政协委员、律师、领域专家和其他群众代表构成的15名听证代表参加，听证会代表围绕是否限行、怎么限行，包括限什么路段、限什么时段等问题，提出建设性的意见。

“从最初的全市限行，到2021年的中心区域全天限行，再到现在的若干重要道路分时段限行，电动自行车管理政策主要经历这三个阶段，目的是希望在道路资源有限的条件下，尽量平衡各方需求，寻求各方的最大公约数。”广州交警支队副支队长梁明昌说。

7月10日，广州召开电动自行车通行管理措施听证会。通讯员供图

一个月收到5040份市民意见

23.3%市民建议优化限行路段、时段

2023年6月6日，广州发布了最新的“限行方案”，限行范围调整为“部分路段限行”，限行时间调整为“全天、白天、高峰分层次、分时段限行”，并向公众征求意见。

南都记者从广州交警获悉，在6月6日至7月6日期间，广州交警共收到了5040份市民的意见和建议。

经初步分析，大部分的市民都认为对电动自行车的乱象急需进行更严格的管理，其中23.3%的市民对限行方案的路段、时段提出很多优化调整的建议；23.2%市民反对限行，认为限行后会严重影响出行；17.2%的市民支持限行，部分还认为目前的限行方案过于宽松，要求扩大限行范围；36.3%为咨询或者其他加强管理的建议。

梁明昌表示，与此同时，广州交警也在全面地收集各大网络平台、自媒体涉及电动自行车的表达诉求，以确保全方位地听取各方意见，不忽略、不遗漏不同的声音和不同的利益诉求。

在听证会上，南都记者了解到，15位听证代表围绕是否限行、怎么限行，包括限什么路段、限什么时段等问题进行发言。

其中有的代表提出是否可以优化早高峰限行时间以方便送小朋友上学，有的代表建议对于高峰限行的路段最好能够在非工作日也就是节假日允许通行，有的代表提出环市路或中山路是否放开一条通行，还有的代表建议多考虑外卖配送行业和限行路段沿线商家的需求等。

除了限行问题以外，多位代表围绕建设更多非机动车道、加强外卖配送行业的规范，以及源头上生产销售环节的监管等方面，也提出了相应的建议。

交警将对“路段限行”进一步优化完善

让大家“有路可走、各行其道”

在听证会之后，广州交警下一步有什么计划？

对此，广州交警回应表示，接下来将加快对市民意见和建议进行梳理，充分尊重各个群体的不同利益诉求，结合广州的交通发展战略，立足广州的实际，对“路段限行”方案进一步优化完善，并严格按照法定程序发布实施。

去年8月，国务院安委会印发了《加强电动自行车全链条安全监管重点工作任务及分工方案》，从四个“环节”明确了部门的责任分工，包括加强生产源头环节、强化流通销售环节、规范末端使用环节、推进拆解回收环节等。

“限行只是全链条的末端使用环节里面的一项措施，对于听证会上市民提出的限行措施以外的其他建议，我们将会同市相关职能部门一起抓紧研究解决。”梁明昌表示，首先是加快推进非机动车道的建设，减少各类交通工具之间的冲突和交织干扰，让大家都“有路可走、各行其道”。

2021年11月至2023年5月期间，广州新建非机动车道613公里；同步开展机动车道与非机动车道隔离设施及待行区建设，增设机非隔离栏17.1万米，完善93个路口机非隔离设施。

同时还要提升优化公交的吸引力，推动和完善电动自行车改装、超速的治理机制，以及外卖平台企业的监督管理机制，努力营造更加安全、有序、和谐的交通环境。

【焦点回应】

焦点1：是否会恢复回此前的大范围区域限行？

听证会上，有代表提出是否可针对电动车恢复大范围限行？

梁明昌回应称，据相关部门不完全统计，2019年广州常规公交日均客运量达到600多万人次，如今降到300万人次；而电动自行车上牌数量日益增多，目前已超360万。“两个数据一升一降，此消彼长。说明存在部分原来通过公交出行的市民，转向电动自行车的情况。”梁明昌表示，为此在现阶段要正视电动自行车是出行刚需的客观事实，而不是一刀切像以前大范围限行。

焦点2：是否没必要限行？

听证会上，有代表提出，是不是完全没必要限行？

梁明昌表示，与其他一线城市有宽阔的非机动车道不同，广州由于历史的原因，大多数道路是没有比较连贯的、专门的非机动车道，“虽然已经在抓紧尽力弥补短板，但短期内全地恢复完善也不大现实。”

南都记者了解到，随着这两年电动自行车保有量的急剧增加，交通安全问题是越来越突出。仅今年上半年，广州发生涉及电动自行车的交通事故同比上升了63%。

“广州不是第一个限行电动自行车的一线城市。”梁明昌回应时也提到，有很多市民跟交警部门反映，现在出行的安全感下降，为此完全不限行，在现阶段也存在一定问题。

广州交警部门经过审慎的论证，从最初的全市全天候限行，到现在的若干重要道路限时限行，目的就是在现有的条件下作一个探索性方案，尽可能分配好有限的道路资源。除了保障电动自行车的路权以外，同时还要保障其他群体，包括行人以及机动车的通行和安全需求。

他还提到，各类出行方式之间应该是互补共存的关系，而不是水火不容、非此即彼、谁替代谁的对立关系。

焦点3：限行路段根据什么标准选定？

在听证会上，有的代表认为目前的限行路段可能不大合理，并提出疑问：限行路段是怎么定的，有什么标准？

也有代表提出了具体意见建议，比如仅工作日限行，法定节假日和周末放开；在东风路限行的情况下，环市路、中山路可否放开？针对广州塔周边被限行路段包围的几个小区，可否优化限行时段？对市民群众使用电动自行车接送小朋友上下学的“刚需”，交警部门能否给出更人性化的补充措施？

在6月6日开始征求意见时，广州交警曾解读称，东风路、黄埔大道等部分路段全天限行，是考虑到减少对城市交通大动脉运转效率的影响；而公共交通较为发达的重要主干道实施早晚高峰限行，包括南北向的解放路、天河东路、猎德大道；东西向的天河路、环市路、中山路、临江大道等，是希望通过高峰期分流电动自行车，保障主干道交通的正常运行，引导电动自行车短途出行。

对于限行路段的确定，梁明昌表示，交警部门会同第三方科研机构综合了包括路网结构、道路等级和功能、人车流量、非机动车道建设情况、公交覆盖率等因素进行综合评分，把评分相对靠前的路段作为限行路段。

比如东风路，位于广州最核心区域，是城市东西向交通大动脉，承担着交通性的主干道功能。白天拥堵指数接近2.0，晚高峰拥堵指数基本上超过2.0，晚高峰的断面流量超过4000辆/小时。

东风路全长8.83公里，沿线公交线路数十条，地铁800米覆盖率达到88%。也就是说，8.83公里的东风路有7.73公里实现了地铁覆盖。“它的综合评分是96分，排在了所有限行路段的第一位。”梁明昌表示，目前的限行路段只是根据现阶段的道路实际初步筛选出来，还是要经过广大市民充分、广泛的讨论，这也是举行听证会的目的。

焦点4：是否会单独给外卖配送等服务行业放开？

南都记者留意到，有听证代表提到，配送行业的电动自行车存在改装现象严、交通违法行为频发，不希望在限行之后单独给外卖、快递等物流行业放开。也有听证代表提出，对外卖电动自行车应该一视同仁，甚至要更为严格管理。

对于这个问题，梁明昌也进行了回应。他表示，这次取消了外卖等电动自行车的预约通行，主要是基于两个方面的考虑：第一方面是此前第一个方案是中心区域全天限行，对外卖配送影响非常大，当时设置了预约备案途径；调整为“路段限行”之后，全天限行路段大幅减少，加上限行路段周边的路网相对比较完善的，外卖车辆可以通过周边次干道和支路进行绕行。

第二个方面是之前交警部门组织了6场社会各界座谈会，很多与会人员提出，在限行范围不大的前提下，为了体验整体的公平性，不太适宜继续对外卖电动自行车做出“特别处理”。

“我们一直都很重视和关注外卖配送的合理需求，后续也会根据这次听证会和之前收集到的意见做进一步地优化，并且借鉴其他城市的管理经验，跟相关部门做好配套的管理服务工作。”梁明昌表示，会考虑在一些配送网点路段设置一些车辆的停放点，尽最大可能减少对沿线商家和外卖配送的影响。