《中县干部》政治录用

冯军旗博士 08 年从北大来到河南省北山市中县（原型推断为南阳新野）的县乡挂职两年，于 10 年完成论文《中县干部》。这篇论文描述了中县干部完整的政治生涯，也是中国基层政治的一个缩影。今天就讲一下论文中的如何进入中县干部队伍问题。

如何进入干部队伍就是政治录用。对于各个政治体系来说，政治录用都是其运行中重要的一环。对于具体的政治录用过程来说，它直接关系到录用什么样的人进入政治机构，录用的开放程度怎么样，录用的关口和门槛有哪些，录用机制和方法都有哪些等。

在中国现行的政治体制下，政治录用有两个面向，一是政党方面，党员的培养和吸收；二是政治机构方面，工作人员和干部的录用。本章主要是第二个面向，就是党政群机关、事业单位和垂直部门单位中干部的录用。

具体到中县来说，就是进入干部队伍的方式有哪些，进入的机制是什么，如何获得工作等。

政治录用的三种方式

1978年以来，中县领导干部获得干部身份主要有三个途径：大中专毕业生分配、军队转业安置，以及各种形式的吸收录用。这三种途径中，大中专毕业生分配和军队转业安置是主要渠道，各种形式的吸收录用则是辅助渠道。

这三种途径实质上是三层精英筛选机制，大中专院校是第一层也是主要的精英筛选机构和机制，通过这个精英收割器，大部分的优秀分子被收割。军队则是第二层的精英筛选机构和机制。吸收录用是第三层精英筛选机制，主要是用于收割前二层余下的本地优秀分子。

通过这三层精英筛选机制，中县国民中的政治精英基本被收割，这对于政治秩序的稳定，对于政权的稳固和发展，以及党的执政均奠定了牢固的基础。

吸收录用是第三层的精英筛选机制，是在一个精英程度不是太高的群体中进行选拔，这就使得通过这个机制选拔出来的精英群体远逊于通过学校和军队选拔出来的精英群体。而且，由于关系和利益的因素，这一机制逐渐演变为精英选拔机制中最混乱、最无序，也是最腐败的一种机制。

1991年以来，河南商丘地区的永城县，先后有680人用买来的假文凭办理了聘用干部手续，从而导致1995年河南省全省聘用干部工作的冻结。而各种形式的“假档案”、“假文凭”和“内招”更是层出不穷，因此，2001年之后，国家明文规定，停止相关政策的执行。全国各个省份也相继宣布各种吸收录用的政策文件废止。

中县县领导是经由哪些渠道获得干部身份的？各个渠道的比重如何？

中县正科级一把手以上领导干部中，有25名（2名县领导和23名正科级一把手）是通过吸收录用而获得干部身份的，对他们具体情况的分析，非常能够反映中县深层次的政治结构和政治生态。

从统计中可以看出，25名通过吸收录用这个精英选拔途径而获得干部身份的正科级一把手以上领导干部中，有18名是干部子弟，占到72%。

这一结果说明，吸收录用机制是领导干部阶层安排子女就业的一种途径，是封闭的自我繁殖的机制，打上了深深的权力庇护的烙印。正是因为这里面有不公正的内核，所以2001年之后，国家逐渐停止了这一政策的执行。

中国的单位制度

建国后，户口制度、身份制度和单位制度成为党治理国家的三大机制，户口制度造成城乡分割，身份制度和单位制度则造成阶层和地位分化。

特别是各种类型的单位，既是进行统治和控制的组织，也是人力和资源再分配的主渠道，更是干部们的安身之所和就业之地。因此，单位的设置和运行以及干部的单位进入和单位流动，是了解中国政治的重要窗口和视角。

建国后，我国基本形成了机关单位、事业单位和企业单位的分类格局。在中县，

机关单位主要包括县委机关、人大机关、政协机关、群团组织、法检两院机关、县政府机关、乡镇机关以及垂直部门的机关等。

事业单位主要是农林科教文卫等系统以及乡镇的站所和行政单位的二级单位等。

企业单位曾经在鼎盛时期有8大集团，但现今除了上市的中纺集团外，其它基本都民营化或者破产倒闭。

1993年以来，随着《国家公务员暂行条例》和《国家公务员录用暂行规定》的颁布实施，中国的干部体制和干部队伍逐步进入“公务员时代”。公务员考录的根本在于把好了党政机构进入的“关口”，通过卷子而不是通过条子取人。

但是中县公务员全省招录姗姗来迟，因为河南全省的公务员招录一直在省市两级进行，2005之后才扩及到县级。

公务员招录对领导干部的权力冲击是很大的，很多干部讲，1978年以来，甚至到2006年以前，很多局长和县领导都可以通过写条子和打招呼进人，每个局长一年安排4—5个人是很容易的事情。但是现在党政机构和事业单位全部“逢进必考”，等于极大地剥夺了领导干部手中的权力资源。一位已经退休的局长说：

我在这个局当了3年局长，进了27个人，主要是学生分配，军队转业和复员，还有内部子弟安置。社会上舆论我1个人收1万，27个人就是27万，其实不要说收钱，有的酒都没有喝。我给你讲一个例子，一次常务副县长喊我喝酒，我受宠若惊。到了酒场，说了一会后，常务副县长给我说，老陈的孩子今年毕业了，去你那算了。你说我怎么办，只能答应，但下面喝酒的心情你肯定能体会到，所以局长三年，我最头疼的就是进人。（访谈，2009）

一位乡人大主席讲，如果10年前，他的孩子早就上班了，但现在，孩子大专毕业1年多了，还在家里待业。而一位县直局长现在还在为孩子的就业问题多次找县领导，这在以前是不可想象的事情，所以，真是天翻地覆、天壤之别了。改革其实就是权力、利益和资源的再分配，就是把一些权力和利益还给社会。

单位的具体人员构成

单位的具体人员构成则选择的是西城乡的财政所、畜牧站、邮政所和国税所来进行分析。财政所和畜牧站属于县直部门管理，国税所和邮政所属于垂直部门管理，财政所和国税所是好单位，邮政所属于中间单位，畜牧站则是差单位。

从以上两个站所的人员构成来看，有两个现象比较突出：一是单位系统自繁殖现象，无论好的单位和差的单位，系统内部子弟安排都比较普遍。二是关系资源的运作，无论自身人力资本如何，都需要找关系、托门子，以获得工作安排。

从这也可以看出，阶层自繁殖是一种基本的本能，而这必然会导致阶层的劣化和腐朽，所以除非有制度设计改变这种自繁殖机制，否则自繁殖会进入路径依赖状态，很难改轨。

下面看垂直部门的国税所和邮政局人员构成：

从以上两所人员构成可以看出，垂直部门基层所差别很大，没有市场化改革的国税所自繁殖现象更加突出，但也有大中专毕业生分配和关系安排。而进行市场化改革的邮政所，基本通过招录来补充工作人员，基本上根绝了自繁殖现象和关系安排，这说明，“逢进必考”、“公开招录”这些市场化竞争机制是改变单位自繁殖和关系安排的两大制度设计。