“乡安无讼”助力绵阳安州高质量发展

在新时代坚持和发展“枫桥经验”，如何精准把握诉源治理的核心内涵，找准司法融入国家治理和社会治理大格局、服务地方经济社会高质量发展的融合点？

绵阳市安州区人民法院党组成员、副院长胡长群介绍，安州区法院结合当地地域特色，以“平安·和谐”为理念，创新推出“乡安无讼”诉源治理品牌，从源头上预防和化解矛盾，努力实现以能动司法为乡村善治增能赋能，让人民群众的获得感更强、社会更和谐，为安州经济社会高质量发展助力。

创设“驻村法官”工作机制

2012年4月，绵阳市安州区人民法院便踏上了坚持和发展新时代“枫桥经验”之路，探索创设“驻村法官”工作机制，以矛盾“化早、化小、化苗头”为目标，变“群众上访”为“法官下访”、“座堂问案”为“送法上门”，走村串户、问需于民。同时，借力人民调解、当地村社、网格员等社会力量，将基层矛盾纠纷化解在萌芽、解决在源头，既打通服务群众的“最后一公里”，也提升了群众自治能力。“驻村法官”工作经验做法编入《新时代枫桥经验四川篇章》，安州区人民法院被评为绵阳市坚持发展“枫桥经验”先进集体。

“驻村法官”工作机制，是安州区人民法院针对“完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制”从抽象到具体、从理论到实践的先期探索，为“乡安无讼”诉源治理品牌奠定了基础、厚实了底蕴。

打造“家门口法庭”

安州区法院充分发挥人民法庭在一线解决纠纷、促进乡村振兴最前沿的优势，创新法庭解纷“三三”工作机制，深度参与基层社会治理，促进矛盾纠纷多元化解和源头预防，切实提升基层诉源治理效能。2023年以来，3个法庭共新收一审民事案件1060件，调解及撤诉结案660件，调撤率67.97%，在诉前阶段通过委派调解等非诉讼方式化解纠纷314件。

建强“三个阵地”。“当庭”解纷阵地。将调解贯穿诉前和整个诉讼过程，通过委派、委托调解方式邀请人民调解员、调解组织参与纠纷调处，突出简案“快立、快调、快审”，促进矛盾纠纷当庭快速化解。“院坝”解纷阵地。选取部分家事、赡养、邻里纠纷等案件进行巡回审理，邀请村委、村民代表等参与庭审，并在现场用以案说法方式为群众释疑解惑，达到“审理一案、教育一片”的社会效果。“云上”解纷阵地。充分发挥“智慧诉服”便民优势，大力推广“云审判”“云调解”，让群众随时随地享受方便、快捷、优质、高效的解纷服务。

推行“三种模式”。“未病”排查模式。结合驻村法官工作，与镇、村建立矛盾纠纷联合排查化解机制，将涉邻里土地权属、农村土地流转等群体性纠纷及时反馈给村、镇两级，让纠纷化于未发、止于未讼。“诉非衔接”联动模式。与区司法局、区工商联、区妇联、区卫健局、区劳动仲裁委等部门建立诉非衔接机制。设置诉非对接“快速通道”，简化案件流转过程，调解成功即进行司法确认，有效缩短解纷周期。“专职调解员+审判团队”解纷模式。联调中心在各人民法庭配备专职调解员1名，实行调解员与审判团队一体办案，联调联动，加大诉前调解力度，切实提高解纷效率。

突出“三个延伸”。优化驻村法官工作室。在辖区重点村(社区)配置“青年员额法官+法官助理”团队，通过定期深入村(社区)了解民情、开展普法宣传、矛盾纠纷排查、调解指导、就地化解矛盾等方式，切实参与基层社会治理创新。构建“一站式”诉讼服务点。有效延伸诉讼服务触角，在乡镇综治中心设立“一站式”诉讼服务点，为上门群众提供普法宣传、法律咨询、纠纷调解、在线立案、在线开庭、法律文书送达等“一站式”法律服务。搭建“铁永托”民族调解室。在回族聚居社区设立“铁永托”民族调解室，通过与当地政府、综治中心、矛调中心、人民调解委员会协同联动，提高少数民族群众对矛盾纠纷多元化解机制的知晓度、信任度，引导少数民族群众通过非诉方式依法解决纠纷。

“乡安无讼”服务保障高质量发展

安州区法院将深入贯彻能动司法理念，围绕中心大局工作，充分发挥“乡安无讼”品牌优势，持续拓展参与基层社会治理的广度和深度，以“无讼”思维引领社会风尚、以协同治理寻求社会共治、以非诉讼方式化解矛盾纠纷，从而赋予基层社会治理新活力，推动营商环境进一步优化，服务保障地方经济建设高质量发展。

积极探索“旅游+法治”司法服务新模式。安州区法院立足审判职能和司法服务职能，以天府旅游名县创建为良好契机，充分发挥桑枣法庭紧靠罗浮山、千佛山风景区、温泉康养小镇等著名景区的优势，加挂旅游环保法庭、四川大熊猫国家公园生态法庭巡回审判点；增设驻桑枣镇蝴蝶谷景区法官工作站，构建多元化解涉旅纠纷的联动网络，力促速调快审机制解“游”愁。组建旅游志愿服务普法宣传队，在法定节假日和旅游高峰期开展“送法进景区”等法治宣传咨询活动，加强景区民宿经营者、消费主体涉旅法律知识宣传，实现由“事后维权”向“事前预防”转变，最大程度为游客提供便利司法服务。今年以来，共进行法律宣传6次，发放旅游法律宣传手册300余册，解答群众咨询50余人次。

畅通涉企绿色通道，优化法治化营商环境。“法治是最好的营商环境”，安州区法院以做好优化法治化营商环境为重点，围绕“园区提质”“企业满园”行动，常态化开展“党员法官进百企”大走访，重点围绕企业在经营过程中涉及购销合同、生产规程等方面进行合法性审查、不合理合同条款清理等，通过对企业全面法治合法合规体检，指导企业规避法律风险、完善管理制度，今年以来，区法院走访好医生等企业40余家，提出意见建议23条。开设涉企调处矛盾纠纷绿色通道，设置“涉企案件诉讼服务专窗”，实行涉企案件立案、导诉、法律咨询、指导举证等一站式服务，提高涉企案件受理、立案等流程速度，为龙头企业、涉法涉诉企业等提供精准、定向司法服务，涉企案件平均审理时间由去年的20.37天下降为16.5天，同比缩短3.8天。全面提升诉前调解实效，健全涉企案件多元化纠纷解决机制，充分发挥“三大调解”机制作用，将纠纷化解在诉前调解阶段，如今年3月，区法院通过涉企绿色通道，经诉前调解成功化解一批涉及37家商户、市场管理费74.65万元的合同纠纷系列案件，今年以来通过委托、委派诉前调解涉企纠纷403件，调解成功295件，同比上升36.8%。