激活乡村振兴“红色引擎” 南充创新实施“乡村头雁培育计划”

本文转自：人民网-四川频道

乡村振兴，核心在人、关键在干。近年来，南充市聚焦破解农村“缺发展引路人、产业带头人、政策明白人”难题，立足人口大市、农业大市这一特殊市情，创新实施“乡村头雁培育计划”，铆紧“调优、育强、管好、用活”全链条发力，聚力锻造一支能担重任、可堪大用的乡村振兴干部人才队伍，引领推动乡村“雁阵”格局整体突破、成势见效，为南充组团培育省域经济副中心、加快建设成渝地区北部现代化中心城市打牢了基础。

聚焦“调优”拓宽渠道 充盈乡村人才“蓄水池”

组织体系“最后一公里”能否畅通到底，乡村党组织书记是“关键少数”。南充市出台实施“乡村头雁培育计划”加强农村带头人队伍建设工作方案，着眼抓紧乡村头雁人才建设，建强乡村振兴“一线指挥部”。

因村施策选“头雁”。结合村级建制调整改革和村“两委”换届，细化“一村一策”调优调强村级带头人方案，村党组织书记、村委会主任“一肩挑”达到100%，2214名村党组织书记平均年龄48.5岁。集中开展乡镇领导班子、村“两委”班子届中分析，建立分析研判、动态调整机制，对75名乡村干部进行优化调整。

定向回引迎“归雁”。深化“优秀农民工回引培养工程”“一村一名大学生计划”，在北京、浙江、广东等地组建6个驻外党组织，吸引1032名大学毕业生进入村班子，村班子中优秀农民工、退役军人、致富带头人占比达到88.9%，有力招引了一批能力强、作风实、活力足的骨干队伍。

梯次培养储“雏雁”。研究制定加强村级后备干部队伍建设10条措施，按照不低于常职干部50%的比例，充实储备年龄40周岁左右、大专及以上文化程度的优秀年轻后备干部5162名，基本构建“村级后备干部－村常职干部－村党组织书记”梯次培养体系。

聚焦“育强”固本培元 锻造乡村发展“硬本领”

乡村工作点多、线长、面广，干部成长既靠自身努力、也靠组织培养。南充市紧紧抓住“育强”这个关键环节，聚焦破解“谋事缺眼界、干事缺方法”难题，加强专业能力、实践本领的培养锻造，打造一支能征善战的头雁队伍。

注重专业化培训“提能”。依托四川张思德干部学院，聚焦“需要什么学什么、缺少什么补什么”原则，对乡镇领导班子、村“两委”班子成员进行全覆盖培训，选派53名优秀村党组织书记参加全省示范培训。依托南充开放大学分设专科10项、本科6项专业，市财政给予学费补贴，推动427名村党组织书记实现学历提升。

注重蹲苗式历练“补短”。遴选932名工作经验丰富的“老乡镇”“老支书”担任工作导师，对村常职干部、后备干部进行“一对一”结对帮带，与四川师范大学合作建立“四川省乡村振兴学院南部分院”，分批选派75名村党组织书记到省市两级乡村振兴实践基地跟班学习。

注重常态化竞技“比武”。创新实施“头雁队伍擂台比武”工程，组织215名乡镇党委副书记、村党组织书记实地拉练、集中竞演，比业绩、比干劲、比实效，仪陇县福临乡建华村党支部书记徐伟等8名村党组织书记获评“2022年度全省乡村振兴‘担当作为好支书’”，顺庆区渔溪镇集凤寺村等41个村获评“2022年度全省乡村振兴示范村”。

聚焦“管好”规范履职 催生乡村建设“生力军”

好苗子选出来，但能否用其所长、集厚成势，关键在于精细的“田间管理”。南充市将“管好人”作为乡村带头人队伍建设“第一责任”，完善监管机制、强化结果运用，推动规范履职、阳光行权。

“三位一体”建体系。严格执行县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户，建立县乡村一体贯通的监督体系，明确在村党组织一届任期内，县（市、区）巡察机构对辖区村党组织进行全覆盖巡察，乡镇（街道）纪检监察组织对村党组织书记依法履职、廉洁从政、道德品行等进行常态监督检查，村务监督委员会对村党组织书记民主决策、财产管理、惠农政策落实等进行全程监督。

“三项承诺”促履职。全面推行竞职、履职、辞职“三项承诺”制度，明确候选人在乡镇（街道）指导下签订承诺书，向党员群众公开作出承诺，细化调整退出8条负面清单，规范“一肩挑”人员调整4项退出程序步骤，2022年以来全市动态调整村党组织书记59名。

“四张清单”强管理。系统梳理形成“一肩挑”人员职责清单和村级组织决策、管理、服务小微权力清单，细化“一肩挑”人员监督管理16条办法，规范村级组织议事规则、村级财务管理、印章管理使用、三务公开、重大项目合同管理，强化村党组织书记任期目标管理等12项制度，考评结果作为评先评优、绩效奖励、调整退出的重要依据。

西充县双凤镇跳蹬河村在“四川省十大杰出村官”胡江书记的带领下，率先成立“跳蹬河兴旺种植农民专业合作社”，修建2000平方米的“跳蹬河山庄”，乡村农旅产业蓬勃发展。

聚焦“用活”优化环境 激发乡村振兴“动力源”

建强乡村振兴人才队伍，必须用机制激励人才、用事业凝聚人才，千方百计树好实干“风向标”。南充市通过打破成长“天花板”、缩小收入“剪刀差”、疏通心理“拥堵点”，让人才在广阔天地大施所能、大展才华。

在政治上优待。推荐1604名政治素质好、参政能力强的村党组织书记作为“两代表一委员”，8个村党组织获评“全省5A级先进村党组织”、数量居全省第1，12名优秀村党组织书记通过“五方面人员”选拔进入乡镇领导班子，持续激发奋辑争先的强势劲头。

在精神上激励。常态坚持乡镇（街道）党（工）委与村干部谈心谈话制度，全面落实村党组织书记健康体检、养老保险、离职待遇等保障，对734名敬业奉献、荣誉离任的村干部举行荣退仪式，持续打好人文关怀“组合拳”，帮助解决“后顾之忧”。

在待遇上保障。建立健全村干部薪酬制度，统筹实施嘉陵区大通镇谢家嘴村、阆中市二龙镇康垭口村、仪陇县马鞍镇琳琅村等5个红色美丽村庄试点建设，西充县双凤镇跳蹬河村入选第一批全国20个农村集体经济发展村级典型案例、系全省唯一，头雁队伍“拼经济、搞建设”活力充分释放。