工程安全，国央企必须搞懂的10个问题

正式进入2023安全生产月，今年的主题为：“人人讲安全，人人会应急”。

过去三周，我们在全国开展了多场安全生产大型公开课，同时调研了多位城投、城建、国企地产公司的领导，发现大家在安全管理实际工作中，有很多困惑。

明源不动产研究院收集总结了大家遇到的共性难题，结合央国企的最佳实践，整理了十问十答，给大家分享：

Q1：当前安全生产呈现哪些新的形式和变化？

当前安全生产管理呈现以下新形式变化:

应急化。生产事故的频繁发生，让安全生产应急化成为了一个新的形式。在突发事件中，如何快速、高效地响应和处置，已经成为重要议题。

规范化。既不能做保姆式管理，也不能放手不管全靠总包单位，要加强调事前风险管控,事中建立动态评估机制,定期监测风险，有的放矢的实现全生命周期的重点管理。

社会关注度更高。在信息时代，社会监督手段和力度日益提升，新媒体驱动下，扩散渠道多、传播速度快、受众范围广，安全事故发酵快速，一旦发生事故，后果和代价不可想象。

总之,央国企的安全生产管理正处变革期,简单粗放式的管理已不适用,需要企业领导正确认识并作出积极努力与调整。

Q2:和总承包单位、施工单位、监理单位签订了《安全责任书》，出了事故也要建设单位担责吗？

需要担责，这是法定无效条款。

《民法典》第五百零六条规定，合同中的下列免责条款无效：造成对方人身损害的；因故意或者重大过失造成对方财产损失的。

安全事故责任属于人身伤害，该免责事项属于法定免责无效的情形，所以不能免责。

根据《中华人民共和国建设工程质量安全监督条例》第四十五条规定，建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、施工现场管理人员及其他相关人员，因质量、安全监督不力或违反规定造成工程质量、安全事故的，依法承担相应的责任。这里特别指出是依法担责，而不是依据合同协议约定。

2021年新颁布的《安全生产法》确立了“三管三必须”的法定原则，建设单位作为业务主管单位，对安全管理负有不能转移的法定责任。

Q3：企业安全体系建设从何抓起？

安全体系建设是一项牵一发动全身的系统工程，应从上而下建机制，自下而上备能力，两端一起发力，保障其落地执行。

建机制主要是建立三项机制：①以安全预防为核心，安全检查为抓手的安全双控机制；②将安全履责和安全绩效相结合安全评价考核机制; ③以领导带头、全员参与、形式多样为特点的安全教育机制。

备能力是要求员工具备从事安全管理必备的管理技能和知识储备。如必须懂得临边防护的设置要求、施工用电的管理要求等等。

Q4：安全管理体系落地执行中，除了靠人统计，有没有更好的办法监管项目现场安全，检查是否按执行落实到位？

一些企业建立了一定的底线管理机制和制度规范，但是，总感觉运行起来不是那么顺畅，作用不大，阻力不小，大大降低了管理层大力推行的信心和动力。

在传统安全中，现场靠人盯，流程靠人推是现实情况，但这不可避免存在低效、管不过来的情况。我们完全可以引入数字化工具，让数字技术和自动化流程代替人，压实安全管理责任。

比如一家中字头的央企，就通过“安全履职在线清单”，一把手可以清楚了解项目中需履行的各项安全责任，自动统计应做未做，真正落实《新安法》。

具体来说，通过拆解项目启动阶段、建设阶段、竣工阶段，系统梳理出建设单位需履行的九大责任，按照时间轴展示任务列表，方便领导随时查看项目安全工作的进度情况，直观了解海量项目的安全履责结果，按公司/项目维度统计预警。防止在管理事务中出现遗漏和失误的情况。

Q5:我作为建设单位管理人员要怎么管安全呢，什么时间介入呢，精力释放不出来怎么办？

作为建设单位的管理人员，在负责项目整体的投资运营管理的同时，还要承担安全责任，在时间和精力上都面临重大挑战。

关键是要明晰自己的责任，理清责任边界，聚焦落实。针对法律、法规要求多，重叠交叉、混乱不清晰等情况，我们将相关的场景，进行分类、合并、汇总，总结提炼九大责任，30多条细化责任，植入在安全管理平台中。

建设单位的领导是人不是神，我们不可能负责每一件具体安全管理事务。但是我们要安全生产创造良好的制度环境、资源环境、管理环境和教育环境，起到良好的表率和领导作用。

南京壹城集团的安全管理平台，覆盖了安全视图、安全风险分级管控、隐患排查治理、预警预测、远程视频监控及特种设备管理等9个功能模块。

通过梳理各业务领域的安全管理标准、安全检查标准和隐患治理流程体系，内置于安全管理平台中。

500强企业南光集团就通过自动化提醒功能，系统可以在相应的时间和节点通过系统发出待办提醒，帮助集团领导避免重要事项被遗忘，实现事找人。

Q6：项目很多，每个季度跑，但频率不足，发现不了问题，如果频率上来，人手又上不来，怎么办？

建设单位的安全管理职责更多是建环境，建机制，更多的是督导与示范。

不要管理错位，代替监理单位施工单位，造成保姆式管理。而是通过建立一套安全生产的可靠环境，通过检查、监督和示范引导施工单位、监理单位严格履行安全管理职责，建设单位领导不需要面面俱到的详细排查每一个安全隐患，但是必须参与其中。

也可以学学武汉城建，现场检查发现问题，可以通过语音+实时转译+拍照等多种方式录入，记录问题之用动嘴就行。

检查结束后，不通过“回头看”行动，也能知道问题整改情况，有图有真相，这对领导们而言，是一个比较有效的管理抓手，真正让“无死角安全管理”成为可能。

金地、壹城选择了一种很新颖的方式，借助“远程巡检”，一方面，让企业更方便快捷开展项目检查，降低成本；

另一方面，检查小组可以语音现场人员对指定地点/细节进行巡检，画面非常高清，还可以直接沟通相关事情。遇到问题，直接使用APP进行记录并跟进整改，非常方便。

通过远程巡检，通过数字化平台去看结果，这些都能对现场安全管理形成压力，转化成一线安全管理的动力。

Q7：市住建和应急办经常采取“三不一直”的形式来检查，要整理的资料很多，而且每次要看的资料也不一样，每次整理资料弄到很晚，有没有好办法提升资料整理效率？

保利发展、鲁商发展是这样做的，借助数字化项目档案馆，实现一键式管理和查询所有安全管理过程中的数据（包括安全教育工作记录、安全晨会影像资料、日常安全检查记录、应急演练记录、设备资料等等）。从而避免在借阅过程中导致部分数据缺失难查证。

系统自动沉淀和分类整理，无需过多人力资源投入，彻底解决传统纸质文件材料保管难和查阅难的问题。

此外，资料是否齐全也会发出提醒，帮助用户在应对政府部门检查时更加从容自信。这一功能全面

通过分类归档、智能检索、案例沉淀能功能，既规避了传统纸质档案保管风险隐患，又让档案管理更轻松，责任认定追究更清晰。

Q8：安全生产年年号召、年年搞，有没有与众不同的形式，可以进行创新？

作为单位一把手，对安全生产常抓不懈，警钟长鸣是必备的要求。不过，从安全教育的有效性来看，确实需要一些与众不同的创新形式和方法。

①传统的演习一般就是搞个消防演练，但今年住建部发布了高处作业安全监管、有限空间作业指导，建议围绕这两个方向，开展由书记主导的应急演习，将企业内部的培训和应急做到位。

②同时，运用自媒体扩大宣传传播，一方面可以举办线上竞赛互动等方式,使传统学习形式更新丰富；另一方面，把工作成果可视化，例如通过官方公众号、官网等渠道宣传，文章末尾可做好署名。

上述这些创新，让安全教育进一步落到了实处，为自己落实安全责任提供有效工作依据。

Q9:高质量发展年，对施工进度抓的比较紧，检查发现有项目为了赶工，有工人会忽略了高空作业安全管理，这方面有什么建议吗？

项目管理要产值、要进度，有时确实会牺牲安全管理，有时工人为了赶工，安全防护措施也没有那么到位。 特别是在安全高危场景高空作业环节。

作为建设单位管理人员，我们主要关心以下环节：一、作业资质审查，施工单位必须配置专职安全人员，相关作业人员必须有相应的上岗证和岗前交底培训。二、施工方案审查与合规，必须有相应施工方案，且经过相应流程批准。三、设备合格、合规，参与作业大型机械如塔吊、升降机、吊篮等必须有合格证明,并定期进行检验与维护保养。四、现场作业高空防护到位。如安全网、防护挡板设置到位，安全帽、安全带、安全绳配置规范。五、必要要有相应的应急预案，并进行演练。

Q10：如何更有效的开展雨季三防工作? 安全问题整改时效性差，如何解决？

汛期/台风季即将到来，建筑施工工地在雨季三防工作中，需要加强排水设施的管理，落实防水措施，加强材料储存的管理，加强安全教育和培训，建立完善的应急响应和处置机制。

建设单位应针对不同项目业态、针对不同季节，来设置专项检查清单。同时要谨记：隐患排查不要过度依赖乙方。

“发现问题不解决比不巡视的效果还坏”，这是中央关于巡视巡察的重要讲话精神，用传统的方法是个死结。

检查发现问题的整改进度，会推送到检查负责人，建设单位直观准确区分问题的整改进度，及时追踪督查施工单位、监理单位的的整改落实情况。

小结

安全生产只有起点，没有终点。
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