豫皖苏鲁“互换”，京津联合，再设南昌深圳宁夏哈尔滨四直辖：中国区划调整狂想

吾球商业评论

然而，我早已看穿了一切

【央视打造的一档城市访谈节目，也说明了大家对城市走向的关注|来自网络】

我们省市区划的重新调整，一定要遵循稳定的原则，与此同时，要方便国家治理，要倾听人民的感情和诉求，更重要的是，要与当下经济发展的大趋势相适应。产业的发展和链接，需要城市之间能打破城市层级，以及行政壁垒，以推动资源的适配和流通。不过，区划的调整，也一定要尊重历史，和文化，不能因为经济的需要而对历史、文化任意割裂，这样也会导致新的区划调整很难形成合力，最终事倍功半。

——吾球商业地理

采写|朱亚栋（北京）

主编|王千马

图片|供图+网络

编辑| 大腰精+哟嚯

制作 | 粉红女佩奇

最近一段时间，关于国家省市行政区划重新划分的讨论，又一次风起云涌。比如说安徽，就流传出这样的方案：将淮北市与宿州市，亳州市与阜阳市，铜陵市、马鞍山市与芜湖市合并，与此同时，安庆将现属于池州的东至收回，进而实现跨江发展；

如果说这还属于省内的调整，接下来还有这样的“跨省”调整方案，比如说砀山与萧县回归江苏徐州，而淮安的盱眙、宿迁的泗洪则回归安徽，或者，砀山划归河南商丘，而商丘代管的永城则回到亳州……

尽管这些调整，有的不切实际，但风起的背后，也不是无缘无故。有的是出于地域情结，有的则是治理需要，但更重要的是，随着新中国的建立以后，经济社会的不断发展，让现有的省市区划逐渐有些无法适应新的社会经济发展形势，这要求省市区划调整，不能只停留在民间的口头猜想上，而更应该落在国家的实际行动上。

城市战争@壹

如果我们从头开始捋，你会发现中国的行政区划一直是变动不居的。从秦朝的郡县制开始，到如今新中国的省市县乡四级地方治理体系，经过几千年的发展调整，不断来适应地方治理的需要！

【郡县制，曾一度是我国地方治理的主流，也影响了我们今天的选择】

自1949年新中国成立以来，根据实际情况，我国的省级行政区划同样先后有几次大的变迁，尤其是在1954年、1959年、1969年、1988年、1996年五个年头变化较大。

根据资料统计，1949年我国总计有省级行政单位49个（其中：30个省、12个直辖市、5个行署区、1个自治区、1个地方）；

1954年我国的省级行政区划变为32个（其中包括：26个省、3个直辖市、1个自治区、1个地方、1个地区）；

1959年我国的省级行政区划又几经变动，成为30个（其中：22个省、2个直辖市、5个自治区、1个地区）；

1969年我国总计有省级行政单位30个（其中：22个省、3个直辖市、5个自治区）；

1988年我国又增设海南省，使我国的省级行政单位变为31个（其中：23个省，3个直辖市，5个自治区）；

1989年截至2022年7月，我国共有32个省级行政单位（其中：23个省，4个直辖市，5个自治区）和2个特别行政区及新疆生产建设兵团，至此中国在省级地域上的规划和调整完成，并形成如今省级地域规划格局！

不过，在省级地域内部的调整规划，我们还是一直在进行，并在低于省级的层面上，设立了多个经济特区、19个国家级新区，成立了一批地级市。

改革开放至今，中国一共设立了7个经济特区，除了上面提到的海南省，更早设立的是深圳、珠海、汕头、厦门，其中深圳、厦门后来还升格为副省级城市、计划单列市。近年来，国家还在新疆喀什、新疆霍尔果斯设立了经济特区。

19个国家级新区，包括浦东新区、滨海新区、两江新区、雄安新区，这些新区基本上都是副省级架构。

此外，还有一批享受副省级管理权的新区，比如深圳的前海新区、珠海的横琴新区等，以及和国家战略密切相关的最年轻地级市三沙市。

改革开放后新成立的地级市还有：东莞、中山、泉州、温州、海东、日喀则、昌都、儋州、林芝、吐鲁番、哈密、山南、那曲等。

尽管省市区划调整一直就没有停止过，但大家的讨论也似乎没有停止。

城市战争@贰

2020年7月，一份《“十四五”时期行政区划设置思路与空间治理的探讨》的研究报告，在《中国科学院院刊》上发布。作者是中国科学院地理科学与资源研究所的王开泳、陈田，其在报告提出了两条引人注目的建议：

第一，设立直辖市，缩小大省管辖幅度，推进扁平化管理。配合“一带一路”倡议和城市群发展战略，支持深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市。

第二，培育全球中心城市。优化整合北京、广州行政区划设置，适度扩大上海、深圳等全球中心城市的行政管辖范围。

在2022年6月22日，中央全面深化改革委员会召开了第26次会议，会上通过了《关于加强和改进行政区划工作的意见》等多份文件，强调要加强战略性、系统性、前瞻性研究，组织研究拟定行政区划总体规划思路，提升行政区划设置的科学性、规范性、有效性，确保行政区划设置和调整同国家发展战略、经济社会发展、国防建设需要相适应。

还强调，要把历史文化传承保护放在更重要位置，深入研究我国行政区划设置历史经验，稳慎对待行政区划更名，不随意更改老地名。要坚持行政区划保持总体稳定，做到非必要的不调、拿不准的不动、时机条件不成熟的不改。要完善行政区划调整标准体系，加强行政区划同相关政策、规划、标准的协调衔接，依法加强行政区划管理。

这让沉寂多年的省市规划调整的风向重新燃起，其中讨论最多的无外乎以下方向:

适当调整行政区划，建立省县两级地方政府体制，相应地取消城镇的行政级别，仅按人口规模划分大中小城市和小城镇，除首都、省会城市及若干中心城市外，所有的城市原则上都归县政府行政管辖等；

还有一直以来分省缩省和增设直辖市可能是必要之举的传闻！

但是关于省级地域重新调整规划调整最原始的版本，要数葛剑雄老师在《中国方域》1998年第4期上发表的文章，该文章标题为《谭其骧先生的分省建议及其现实意义》！

谭其骧认为我国行政区划不合理，他说：“中国现行的沿袭元明清旧制的一级行政区划极不合理，一是许多省区不符合自然、经济和人文区域，二是多数省区太大。这种区划状况不仅阻碍经济发展，并且也不利于社会和谐、政治稳定，有必要予以改变。也就是说，通盘制定适应中国当前和今后国境治理、经济发展的新的行政区划，应该就在近期内列入国家大事类的议事项目之内。”

【谭其骧版的“分省图”。其根据山川地形、人文民风的特点，将全国共划分为50个“道”|来自网络】

当年（1989年12月）民政部在江苏昆山召开首届中国行政区划学术研讨会，谭其骧和胡焕庸、顾朝林、刘君德、周振鹤、浦善新、张文范等学者都有参加，会上谭先生做的报告是《我国行政区划改革设想 》，这次会议的论文收录到张文范主编的《中国行政区划研究》中。根据谭先生会议发言稿整理的文章在《长水集·续编》《谭其骧全集》等都有收录，他提出应该根据我国国土面积和当时的人口数量划分50个左右的行政区！

孟子曾说“域民不以封疆之界，固国不以山溪之险，威天下不以兵革之利”。在吾球商业地理看来，省市区划重新规划和调整从长期来看是符合社会经济发展的条件和人民群众的呼吁的，尤其是对于中西部尤其是边疆地区的超级省级地域来说，如何调整规划确实值得商榷，毕竟这些省级地域与其说是省域不如说是地域，太大就不太方便治理。

不过，近些年来，由于省一级的区划相对稳定，很难会有所调整。在我们印象中，顶多就冒出过因三峡开发而设立但最终夭折的三峡省，以及被很多人到今天还在讨论的淮海省——相比较文章开头皖豫苏鲁之间的“跨省”调整，淮海省就是大破大立了。

它其实是将山东的菏泽、济宁、枣庄、临沂，河南的商丘，安徽的宿州、淮北，江苏的徐州、宿迁和连云港，组合在一起。某种意义上，这些地方地理、风俗、文化相近，倒是能很好地组合在一起，但问题是，江苏愿意，但安徽和山东未必愿意。

宿州、淮北被划分，将使得合肥在北方无纵深。济宁被分出去，山东的“齐鲁”就无从谈起——要知道，济宁的曲阜，为孔子的家乡，也是鲁国的首都，现在鲁国都成了淮海省的了，山东还是孔孟之乡么？！这就像当年将安庆的枞阳划给铜陵，造成了桐城文化的割裂一样，到今天，桐城乃至整个安庆还为此都有点怏怏不乐。

所以，一切都在变化之中，但一切也都要从长计议。

城市战争@叁

如果能允许每个人秉持自己的认识和热爱来猜想的话，吾球商业地理在对这个国家省市的区划调整上，有这样的不成熟的想法：

首先是直辖市。目前我国的直辖市有北京，天津，上海和重庆，除了北、上、渝，天津目前由于有些名不副实，京津二市同时直辖的意义不大，对河北省域的虹吸，以及伴随着中央政务区的规划和北京行政区南移通州，加上雄安新区的建立，其直辖地位变得岌岌可危。

但是，为了缓解北京资源集聚发展的压力，推动京津冀协同发展的未来现实需要，以及为未来的中央政务区留够足够的发展空间，京津两市和廊坊市部分地区成为新的超级直辖市其实迫在眉睫！换句话说，天津单独直辖有点力不从心，但是，联合北京以及河北部分城市，来组建超级直辖市，未尝不是另一种破题的思路。

这样一来，天津将成为新的北方中心，从工业城市摇身一变为金融城市、科技创新城市，来支持华北乃至北方的发展。某种意义上，这个超级直辖市，和清时的北直隶有点不谋而合。

我们继续说直辖市，直辖市目前在我国的意义不仅是中央直辖地方，行政管理高配，更重要的是整个国家核心治理和管理团队由此产生，因此直辖市的扩容是势在必行的。那么，我们是不是可以参考新中国最早的6大行政区，建立6大直辖市，分别覆盖东北、华北、华东、中南、西北，和西南，除过目前为止的北京，上海，重庆，还可以考虑东北的哈尔滨，以及西北的宁夏、中南的南昌。

东北的哈尔滨合并大庆、绥化，设立直辖哈尔滨市——哈尔滨直辖而不是大连直辖的意义在于“天子守国门”，强化对于东北边疆地区的统治能力和实现东北振兴的顶层管理，从而实现不以国力盛衰而失土。但是哈尔滨直辖后依旧可以是黑龙江的省会，如同直隶地区，中央直隶和地方治理互相兼容！

而西北地区则考虑宁夏直辖，宁夏合并内蒙阿拉善地区，作为西北地区的直辖市！宁夏直辖是源于宁夏作为少数民族聚居地区和宁夏的地域位置，而不管西安，兰州还是喀什都是地区中心，贸然直辖会导致地区力量失衡！

而中南地区则考虑用南昌市合并九江市、景德镇市和萍乡市，成立一个新的中央直辖市南昌市，南昌市的直辖会让赣州为首的赣南地区形成新的中心，对于江西来说可以分开两条腿走路，在其存在感不强的今天，实现突围。

之所以如此选择，是因为其他地域直辖容易破坏这些地区现有的发展格局，而以上城市直辖的选定，是不影响其所在大地域的变化，并做到地域治理的相对平衡。

当然，我们还不能忽视华南。这里还有一个巨无霸深圳。对深圳来说，它想成为直辖市，需要合并东莞、惠州。深圳直辖的意义在于两点，经济体量和区域位置，它无疑可以提升中央政府对于华南地区的管理能力！

直辖市的扩容问题考虑完了，就要考虑省级行政区域治理的问题。在省级区域中，广西，云南，西藏，新疆，青海，内蒙，甘肃这些省相对来说面积庞大，人口稀少集中，但是作为边疆，又极其具有自己的重要位置。目前来说，对它们的治理，暂时是不建议调整的。

而真正需要调整规划可能就是河北。如果河北的省会也能迁到雄安新区，用新区作为新的政治经济中心来完成河北未来发展，再利用张家口-承德-唐山，保定-廊坊，石家庄等多中心去培育省域动能，那么，会不会更能推动京津冀协同发展？！

还有湖北。由于历史的原因，造成了湖北的行政区划建制变得越来越复杂而极不合理，也制约了它发展的潜质。我看到网络上有人这样建议，将黄冈和黄石、鄂州合并，做大武汉在东进的桥头堡。但我更觉得，武汉合并鄂州，更符合做大武汉的意图。

它还建议，夹在武汉和随州之间的孝感颇没有存在感，不如二分孝感，东边给武汉，西北给随州。这样能做大武汉，以及武汉西进的通道。这个得问孝感同不同意。但是，我更认可的是，将省直管市仙桃、天门、潜江三地合并，创建成一个拥有显著地理位置和物质条件优势的城市……毕竟，仙桃、天门、潜江三地的处境比较尴尬，说它是省管吧，但其实只是县。20多年的发展后，省管的红利已经消失，但相互的竞争却越来越强，这在一体化的发展大局下，无疑是背道而驰。所以，捏合三地成一体，对湖北来说是好事；

【湖北当今的区划明显跟不上形势|来自网络】

自然还有安徽。如前所叙，作为工业立市的产物，淮北的面积过小，随着资源的消耗，今天变得有些尴尬。所以不如和宿州归并。和淮北同样的还有铜陵，此前因为某种原因，吃进了原属于安庆的枞阳，但到今天，也很消化不良，所以接下来不如把枞阳还给安庆（更进一步说，还给桐城），其它部分则可以和芜湖、马鞍山一起做大做强。而作为安徽的首任省府，安庆蜗居在长江以北，有些不尴不尬，对它来说，拿回原属自己的东至，实现跨江发展，尤为重要。

【在这张猜想的安徽省区划调整图里，连池州都归属于安庆了|来自网络】

接下来，不外乎山东，江苏，外加海南省！山东需要调整的是，让济南和青岛作为两个中心分别带动地区发展，所以做大做强两峰，是当务之急。当然，鲁西南如何迎头赶上，也是通盘考虑的应有之意；而江苏的调整则需要考虑和安徽协同；而随着三沙市的建立，未来的海南一定是陆海双中心，南海地区势必在很长一段时间内要走新疆建设兵团建设的路子，一个地域两套班子！

仔细想来，这些想法虽然有些轻狂，甚至，有人不会认可，但是，看在我们对这个国家热爱的份上，就请咂摸咂摸，说不准也能发现说得多少也在理。

附件

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