营商环境周报（第92期）｜世界银行宜商环境“获取经营场所”指标解读

2022年2月4日，世界银行官网发布了新的营商环境体系BEE（Business Enabling Environment,普遍译为宜商环境）项目概念说明。2022年12月，BEE新版概念书发布，营商环境新评估体系项目名称进一步正式确定为B-READY（Business Ready）。

21世纪经济研究院将根据世行的概念书对新的营商环境体系各个指标逐一进行解析，本期聚焦在第二个指标“获取经营场所”。

世行认为经营场所是许多企业取得成功的关键

经营场所是许多公司成功的关键因素，经营场所的位置可以影响企业获取客户、运输、劳动力和原材料的途径，并决定了必须遵守的税收、法规和环境承诺。

BEE“获取经营场所”涵盖了原DB（Doing Business）的“获得施工许可”和“登记财产”两个指标，并新增了不动产租赁、土地管理、城市规划、绿色建筑、环境许可等内容。

世行的概念书在设置“获取经营场所”指标的背景中指出，无论企业家是租赁还是购买商业地产，与获取地点相关的监管框架和公共服务，都会影响到个体企业和私营部门经济发展。企业更有可能投资于拥有强大财产权的经济体，因为在这里进行不动产投资是安全的。考察财产权的管理有效性，可以很好地反映该国的经济增长前景，并为私营部门在战略投资方面增强信心。土地管理的质量和透明度对于消除信息不对称和提高市场效率也至关重要，一个可靠的土地管理系统可以提供明确的财产所有权信息。

当投资者和企业家为新业务选择经营场所时，这个过程通常涉及变更财产或租赁的许可要求，因此与建筑相关的许可证对于公共安全、加强财产权和促进资本形成至关重要。同时，明确建筑管理相关政策，将避免企业承受多余的合规负担。

新指标评估更加注重监管、服务和效率

BEE体系在获取经营场所使用三套指标:不动产租赁、财产所有权和城市规划的法规质量(监管框架维度);公共服务的质量和信息的透明度(公共服务维度);以及获取经营场所相关服务的效率(效率维度，反映前两个评价维度的影响)。

与DB体系中的“办理建筑许可”和“财产登记”主题不同，BEE“获取经营场所”主题将涵盖新的领域，并不局限于国内中小企业的经验。例如，企业选址的法规质量将包括限制房地产租赁的新措施。同时，还将更加注重公共服务，衡量信息质量和透明度的各个方面。关于建筑法规的这些指标还将考虑环境问题和环境许可。

“获取经营场所”衡量了监管框架的有效性、治理质量以及为财产转让、建筑和环境许可提供服务的透明度和效率。该指标考虑了企业/企业家的视角(企业灵活性)和更广泛的公众视角(社会效益)。监管框架维度和公共服务维度下的大多数指标既衡量企业灵活性又衡量社会效益，而效率维度下的指标主要与企业灵活性有关。

与原DB指标相对，新指标评价的内容和对象更广泛

尽管BEE指标合并了DB的两个指标，但从评价的内容来看，新指标的评价内容以及评价对象都有所提升，并且在数据采集方面更加多元丰富，除企业调查、专家咨询之外，还将采用相关部门的行政数据，以及案头研究作为验证手段。

从这些指标的区别上来看，BEE“获取经营场所”指标在原DB “办理建筑许可”、“财产登记”两个指标的基础上，评估范围有所扩大，BEE不再局限于本土中小企业的经验，将综合考量不同规模、不同所有制形式的企业。

另一方面，在考察内容上也有所扩充，一是DB“办理建筑许可”、“登记财产”两个指标重点关注企业新建、购买不动产的流程，而BEE“获取经营场所”增加了对财产租赁的考核；二是BEE在建筑许可部分增加了对绿色建筑行业监管及环境许可问题的考察，在登记财产部分强化了对所有权和土地纠纷的考察。

此外，与DB考察内容相比，BEE更加重视数字技术在公共服务中的应用，以及政府提供服务的性价比和耗时。加大了公共服务质量和信息透明度的评估，包括不动产线上交易、建筑许可线上办理、建筑许可与环境许可办理协同性等。

21世纪经济研究院建议重点关注该指标以下几点：

一是要注意财产租赁的法律条款、限制措施。在BEE的指标体系中有一个评估点“对财产租赁和所有权的限制”，将评估对国内外企业租赁和所有权的规则限制。过度限制或者缺乏保障措施，可能会阻碍新企业在经济体中开展业务。从国内现有的情况来看，很多地方对出让土地或租赁物业有产业政策、资源约束（例如环保要求）、投资绩效上的限制。这里提醒一下，世行并没有指出上述的内容是否属于消极评价的内容。

二是要关注BEE指标新增的绿色建筑监管内容和土地纠纷的考察等内容。建议加强对国内建筑创新的鼓励和控制措施、绿色建筑的风险分级和标准建设、不动产单元码的法律支撑（评价体系提出使用唯一标识符可以确保数据的准确性，必须制定适当的立法，以允许这种机构联系或统一，并为每项财产颁发一个唯一的识别号码）等。

三是要加强数据透明、共享、畅通和系统协同等数字化建设要求。评价指标对建筑许可系统的互操作性提出了相应的要求，建议加强建筑审批系统的信息数据共享能力，如工程建设项目审批管理系统的全程网办，登记、税务、交易系统的集成等。另外，从评价体系的信息透明度相关的要求来看，能够在网上公布办理建筑许可的要求清单和相关费用表，也是对获得有利评价的关键。