案例丨鄂尔多斯用数字科技破解基层社会治理难题

一户一码、商户创城码、流动摊位管理码、干部码、随手拍、网格员助手…… 在鄂尔多斯市康巴什区看到：各种建立在“码”上的功能模块，横向联合、纵向赋权，让社会治理变得更加便捷高效，居民幸福蝶变跃升。

鄂尔多斯以创建首批全国市域社会治理现代化试点城市和建设“国家智能社会治理实验基地”为契机 ，深入推进政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”，自主研发了“多多评·码上生活”国有数字化综合平台（以下简称“多多评”平台），在康巴什区率先试点推行“码上生活、码上服务、码上治理”的“二维码+”智慧治理模式，以数字化智能化手段助力全民参与基层社会治理，让“数字大脑”成为破解基层社会治理难题的“技术密码”。

“码上生活”开启全民“自治”新模式

康巴什区以数字化手段赋能基层社会治理，推进市域社会治理现代化试点建设，康巴什区委政法委依托平台构建了“纵向赋权、横向联合、数字加能”的“全民网格员”工作体系，打造了“码上治理”的全要素智慧网格，通过“多多评”为网格员赋分激励、赋能增效、赋码评议，以数字化手段开启了全民参与基层社会治理的新模式。

如何让“数字化”真正落地，为居民生活服务？康巴什区为4个街道19个社区近6万户居民和商户定制了专属“一户一码”，“室内码”接入市民高频政务事项办理，开通网上政务服务。同时，“码”上还构建起收集群众意见建议的“线上对话框”，使数字化与百姓的急难愁盼真正对接和无限契合，成为“码上纳谏”“码上协商”的“利器”。

“通过线上，我们可以与社区网格员、网格民警、物业服务人员进行‘直连’，反映问题非常方便。”育英一品的居民王女士表示。室外码、商户创城码以“服务+治理”为原则，通过“我要点赞”“我要上报”“我要联系”三大功能板块，形成扁平化、高效率的互动沟通模式。

“码上治理”开启全民共治新模式

“我们小区之前没有安全护栏，前几天我在停车时，因为视线盲区，不小心将车开到了台阶下面，造成了不小的损失。 我通过‘随手拍’功能把这件事上报，没想到第二天，小区所有的台阶旁边都安装了护栏。 ”康巴什区康新街道的水岸华府小区居民叶女士说。

无论在哪里，居民只要发现路面塌陷、随意堆放垃圾，通过线上反映，很快就会有专人迅速反应、快速处理。“随手拍”功能模块的上线实现了人人都成为网格员的治理新模式，让类似车辆乱停、商户占道经营等小且复杂的城市管理问题，能够更精准、更细致地得到治理，减轻社区网格员工作强度的同时，极大程度地让居民生活得更加舒适。

“新蜂生活”板块的问世，更加解决了精、准、细与城市生活的点多面广之间的矛盾。居民点击“新蜂生活”可以进行外卖点餐、商品购买等消费，“小蜜蜂”服务队同时兼职社区治理网格员，随时发现并上报各类问题。

不仅如此，“接地气”的“码”让康巴什温暖惠及每个群体。为了解决流动摊贩经营管理问题，康巴什区为夜市、早市和“街角经济”的每个摊点设置了单独的“流动摊位管理码”，通过流动商贩扫码签到备案，市场监管和城市管理部门共同监管，市民扫码评价进行监督“三大流程”，进一步规范流动商户的经营活动，温暖了流动商贩的心，也为城市带来了更多的烟火气。

随着“多多评”平台功能的不断完善，城市中的一些顽瘴痼疾得到有效整治，形成了互相监督、共同遵守的良好社会氛围。2022年，“多多评”平台累计收集居民群众“急难愁盼”问题3400余件，解决各类矛盾纠纷2300余起，处置率和实时反馈率均为100%,事件处理效率由以往每小时1.5起提高到5.3起。

“数字赋能”开启基层智治新模式

“积分赋能、社区下单、部门抢单”新模式是“多多评”开发的一个重要板块，社区针对居民“随手拍”和扫码问题、社区和小区历史遗留问题向部门“下单”，相关部门积极响应“抢单”并完成，社区给予相关部门和具体办事人员物质积分奖励，工作由被动问责式“接单”变为积极主动“抢单”。

康新街道的悦和社区是鄂尔多斯市国家高新技术产业园区所在地，辖区居民6000余人全部为公租房住户，流动人口多、管理服务主体多是悦和社区最大的特点。该社区将专职网格员、行业网格员，以及物业公司、包联单位干部、居民志愿者等兼职网格员全部纳入积分激励范围，并设置了差异化评比赋分规则：专职网格员、行业网格员，比业务水平、比服务能力，用绩效积分制作为本职工作的检验；兼职网格员，比参与度、比积极性，实行奖励积分制，作为参与基层社会治理的奖励。通过积分激励辖区党员群众入网入格，为社区提供所在网格的最新情况，真正实现网格内“风吹草动有人知、家长里短有人问”，确保基层治理“零距离”。

“您好，您对我的工作还满意吗？请扫码评价！”依托“多多评”，康巴什区设置干部单位码，并为所有干部制作随身佩戴的“服务评议卡”，引导广大干部自觉接受群众评价、主动征求群众意见，评价结果纳入年终考核，激发干部“马上办”精神和干劲。

在“积分激励、网格下单、部门抢单”工作模式的带动下，各方面、各层级的工作积极性得到有效调动，部门由以往的被动问责式“接单”转变为积极主动式“抢单”。目前，平台共收到评价47.52万余条，好评率达99%以上。

“积分体系”开启社会德治新模式

“李天瑀的家长，您报名的是小学，经审核您的学位类型为2-A，已审核通过。 ”2022年秋季开学前夕，公交车司机李宏伟收到康巴什区教育体育局发来的一则短信，品德积分让他的学位类型由3-A升为2-A，在就近入学方面又迈进一步。

两年前，李宏伟因为康巴什区的优质教育资源来到康巴什，租住在青春山街道学府社区育英一品住宅小区，在繁忙的工作之余，他主动报名参与各项志愿服务、热心助人。最终，李宏伟的品德积分达到147分，实现了学位的升级。

通过“多多评”，康巴什区建立起以“社会贡献度评估”为核心的“品德+物质”的市民积分体系，居民扫码监督、做好人好事、参与志愿活动等行为得到品德积分和物质积分奖励，通过“聚合码”支付时，使用物质积分享受相应的抵扣权限。

最重要的是，2022年起，康巴什区将品德积分与秋季新生入学工作进行关联，从每所学校的招生名额中拿出2%的学位进行优先分配。

2022年，“多多评”平台累计奖惩品德积分7.2万余人次，不文明现象大幅减少，来自10个小区的11名学生通过品德积分实现学位升级，在积分的激励带动下，广大居民践行文明新风、参与社会治理的热情空前高涨。

城市数字化转型，在将“生活数字化”置为重头戏的同时，更践行了“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，康巴什区的数字化实现了集体决策“透明度”，不仅增加了城市和居民的信任，也更加充分地调动起了居民的意识，共建共治共享的数字城市得以实现。

目前，“多多评”平台已在鄂尔多斯市9个旗区全面推广，并成功落地青岛莱西、呼和浩特和林格尔，荣获中央政法委“政法融媒公共服务奖”一等奖、商务部全国“诚信兴商典型案例”（全国共20名)，平台累计注册人数突破107万人。

来源：内蒙古日报

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