研究｜优化轨道交通网络布局工作思考

编者注：纵观世界各地城市轨道交通发展，无不经历了从无到有、由线转网，由小网向大网的三阶段发展过程，并逐步形成以城轨交通为骨干的城市公共交通系统。大力推进交通等基础设施建设，是解决区域发展不平衡问题的重要举措。

一、轨道交通的重要性

随着城市化进程的加快尤其是城市群的出现，城市间的联系日益紧密，轨道交通已经成为影响城市群协同发展的一个重要因素。

在城市规划中，尤其以路网规划为重，其中轨道交通作为一种绿色交通方式，在城市公共交通体系中发挥着日益重要的作用，主要包括地铁、轻轨、市郊铁路、城际铁路四种类型。市郊铁路又称为通勤铁路，是连接城市市区与郊区以及连接城市周围几十公里甚至更大范围的卫星城镇或城市圈的铁路，主要服务于上下班乘客，一般站距较长，对疏散中心城市人流到周围卫星城的作用十分明显。

二、轨道交通发展难题

①交通布局不够完善

粤港澳大湾区轨道交通网络虽然相对发达，但相互间的串联和转换顺畅度还有待提升，与国际一流湾区的交通一体化模式存在一定差距。轨道交通布局不够完善，市郊铁路发展滞后。若服务都市圈的多层次轨道交通融合发展体系不健全，则难以满足人民群众便捷出行需要。

另外，多层次轨道交通的功能定位、服务人群等不清晰，在规划布局、建设实施、运营管理等环节相互衔接不足，导致部分客站距离城市中心远、城际铁路对都市圈服务不足，市域（郊）铁路运营组织模式单一、服务水平不高，城市轨道向郊区过度延伸、时间长、速度慢等问题。

②发展模式单一化

多数城轨交通的发展基本都是向一线城市看齐，发展模式较为单一，采用的系统制式较为单一，这与不同城市的差异化需求明显不相匹配。当前很多二三线城市均采用较为单一的大运量城轨网络，其缺陷非常明显：若线网密度低则存在覆盖不足的问题，若线网密度高又需面临客流不足、运能浪费的风险。

③资源配置效率偏低

不同制式轨道交通线网之间的功能和规划统筹不完善，线网资源共享不够，导致资源配置效率偏低，不能充分发挥轨道交通网络的整体效益。另外，多层次轨道交通规划整合不足、多网跨制式融合不足等问题尤为突出，多层次轨道交通相互之间以及与城市其它交通换乘衔接不畅，换乘距离和时间过长。

④压力风险多重负担

城轨交通造价高昂，运营维护所需补贴资金规模巨大，所以，资金来源问题对城轨交通发展的重要性不言而喻。近年来，国内城轨交通的建设规模在持续扩大，从而带来了庞大的资金需求，所以各地都在积极探索多元化的融资模式，以期达到既能减轻政府投资压力，又能扩大建设规模的目的。

随着经济增长的减缓和土地收入的降低，未来地方政府的偿债能力将受到极大挑战，地方债务问题一旦爆发，后果不堪设想。如果城市不顾自身实力，盲目发展基础设施尤其是投资巨大的城轨交通，必然会给城市自身发展和外部金融环境带来极大的风险。

三、如何优化轨道交通网络布局

①优化布局市郊铁路

粤港澳大湾区城市群密集，尤其是广州、深圳、香港这样的都市圈，通勤客流及城区和郊区之间的交通需求应该主要由市郊铁路来承担。从投资成本来看，市郊铁路的建设成本远远低于地铁，因此应尽早做好市郊铁路建设规划，优化布局市郊铁路，促进多层次轨道交通融合发展。

轨道交通的优化布局可以促进粤港澳大湾区城市群的协同发展，目前粤港澳大湾区的地铁、轻轨、城际铁路比较完善，唯独缺乏市郊铁路的布局。而市郊铁路作为通勤化、快速度、大运量的轨道交通系统，是城市公共交通体系的重要组成部分。

②完善轨道交通线网制式

市郊铁路可采用国铁制式或城市轨道交通制式，湾区内首先可以改造既有铁路开行市郊列车或利用既有铁路通道新建城市轨道交通线路。对于采用国铁制式的，可以利用湾区内运量不大的干线铁路或支线铁路，充分利用其富余能力，组织开行市郊列车；对于采用城市轨道交通制式的，则利用城市内部废弃的铁路通道，由地方政府向铁路局出资购买土地或进行土地置换，利用该通道新建城市轨道交通线路。

③优化现有站点连接

优化现有站点连接，进行统筹规划，实现一张网共线运营。目前，湾区内的城际铁路实施国铁客票模式，实名制管理，地铁实施城轨客票模式，不同制式轨道交通系统的乘客需要在车站外重新购票，重新安检，这样既没有实现付费区换乘，也大大降低了出行效率。因此可以调整项目运营主体和组织运营管理模式，并采用统一的清分原则、清分算法和清分系统，安检互认，以满足乘客乘车需求，提高出行效率，同时降低重复售票和运营成本。

④构建一体化公共交通体系

为解决市民交通出行最后1公里问题，在加强地铁站点的交通接驳设施建设方面可考虑优化公交接驳站点，提供便利快捷的服务；其次是加强轨道交通与地下步行交通、地下商业街、城市综合体等的连通，同时，根据实际情况在已建成地铁站点规划建设风雨连廊、绿道等，并优化标牌指引，改善接驳环境，优化地铁出行体验。

通过打造大型轨道交通枢纽站点、优化站点周边公共交通接驳方式，进一步强化与周边商业、居住空间的连通，为市民提供更便捷、更科学、更合理的公共交通服务，实现以大型枢纽引领城市发展的强大辐射效应。

总结

坚持把推进轨道交通建设放在重要位置，同步研究城市形态和功能布局，辐射人口聚集地，长远谋划闭环建设，专项研究交通设施、线路对承载能力的影响，采取有效措施使公共交通发挥更大作用，进一步提高公共交通的承载能力，充分利用各方力量打好轨道交通这场硬仗。