案例丨陕西省2023年第一批优化营商环境典型经验做法（上）

为促进相关部门和各市县相互学习借鉴，不断改善，推动突破年活动走深走实，有力有效服务高质量发展，陕西省营商办从提升办事便利化水平、提升项目服务保障水平等六方面省发展和改革委员会总结形成了30项典型经验做法。

案例1：宝鸡市凤县打造企业便利化注销“四办”模式

宝鸡市凤县着力打通市场主体退出渠道，降低企业退出成本，全面推行“专窗办、一网办、简易办、容错办”，实现企业注销便利化。

专窗统办，企业注销集成化。设立“企业注销一件事”专窗，实现“一表申请、部门联动、一窗办理”，市场主体只需提交一套材料，通过审批部门内部流转、信息共享、同步审核，便可实现企业注销“一键启动、一次办好”。

一网通办，企业注销智能化。依托陕西省政务服务网，引导企业通过企业注销网上服务专区和国家企业信用信息公示系统（陕西）进行免费公告，同步在线办理清税事宜，待公告期满后即可申请注销，实现“网上办理、在线销户”。

简易快办，企业注销高效化。持续推进简易注销登记，对未发生债权债务或者已将债权债务清偿完结的企业，压缩简易注销公告时间至20天（自然日），企业仅需提交申请书、承诺书、营业执照即可办结，切实做到“简化办理、即来即办”。

容错再办，企业注销便捷化。健全容错办理机制，对于列异和股权冻结等不适用简易注销程序的，待异常状态消失后，允许再次申请简易注销；对于因承诺书文书填写不规范的企业，允许补正后再次办理，无需重新公示，实现“容错简办、便捷注销”。

案例2：商洛市推行审判活动全流程网上办理模式

商洛市以提升解决商业纠纷效率和质量为目标，紧盯企业涉诉案件全过程，推行“网上立案、网上庭审、网上送达”模式，有效实现立案、材料提交、庭审、送达等诉讼活动全流程网上办理，进一步提升了法院司法服务能力和水平。

推行网上立案制度。坚持科技引领，加快信息化与诉讼服务的深度融合，为当事人提供全方位电子化诉讼服务，推动网络服务平台与法院办案系统无缝对接。建立和推广网上立案制度，实现当事人足不出户即可办理立案手续，有效缩短立案时间，提高诉讼效率。在全市法院诉讼服务中心设立涉营商环境案件立案绿色通道，创新网上立案、预约立案、跨域立案等方式，完善案件繁简分流，健全“分调裁审”体系，切实做到快速为企业解决纠纷。

推行网上庭审制度。网上立案后，依托“云上”法庭互联网庭审系统，把庭审从“线下”搬到了“线上”。庭前准备阶段，当事人可通过网上庭审系统上传电子证据，完成线上举证并进行证据交换；法官线上查阅电子卷宗、庭前撰写庭审提纲和争议焦点，进行电子举证质证。庭审阶段，法官和人民陪审员、律师、当事人、证人通过视频、语音、文字等方式进行在线诉讼，同步实现在线举证质证、在线笔录签字、智能语音识别、全程录音录像等功能，切实提升了审判效率。

推行网上送达制度。审判过程中，充分发挥网上电子送达高效便捷价廉、节约司法资源和诉讼成本的优势，通过法院诉讼服务网、微信、手机短信等即时通讯工具，解决诉讼活动中的送达难问题。制作适用于网上送达的专门电子送达确认书，引导当事人使用诉讼材料电子送达。强化电子卷宗的应用，优化网上送达电子文件上传和内外网数据交互功能。不断探索优化电子送达方式和路径，在审判活动中完善电子送达相关制度，保障当事人正确行使诉讼权利，切实为解决商业纠纷提供优质司法服务。

案例3：西咸新区泾河新城税务局创新推行“远程视频”核查

西咸新区泾河新城税务局创新拓展“非接触式”核查方式，以远程视频代替传统的人员现场核查，提升了核查效率，便利了纳税人缴费人，推动了辖区税务营商环境提升。

一是方式更“便捷”。“远程视频”核查围绕智慧税务建设，依托互联网技术，在基层税务所建立“远程视频核查室”，利用“实时定位”系统确定纳税人地点、经营场所，通过执法记录仪、视频系统“双视频双录制”开展远程核查，在形成结论后，按程序送达电子文书，按照“一户一册”，形成电子档案备查。将应归档的电子文件、视频音频经过整理，按照“一户一册”，形成电子档案，标记企业名称、执法时间地点、纳税人识别号、档案保管期限等，做好电子档案备查。相比于传统的核查方式，远程视频核查打破了时间、空间的限制，实现了24小时及时即办，实现了“让数据多跑路，群众少跑腿”，进一步提升提升了审批服务的便捷度和满意度，增强了纳税人缴费人的获得感。

二是过程更“高效”。利用“远程视频核查”模式，极大缩短了审批时间和核查成本，一般税源管理、实时风险应对、行政许可核查等事项的核查时间从以前最短需要半天时间缩短到现在只需10分钟，最长1个小时，节约了征纳双方的时间，提升了核查效率。

三是结果更“公正”。远程核查过程中，核查人员严格对标税务相关法律法规规定，将整个核查过程同步录音录像，做到视听资料全面、客观、合法、有效，核查结束后能当场答复的当场答复，不能当场答复的告知答复期限，提高了核查工作的公平、公正、公开、透明，既防范了廉政风险，又树立了阳光执法的形象，很大程度上提升了纳税人缴费人的满意度、优化了税收营商环境。

案例4：铜川市构建税费服务矩阵助推营商环境突破提升

铜川市扎实开展税收领域营商环境突破年活动，制定《铜川税务服务全市经济高质量发展20条措施》，聚焦服务重点项目建设，在支持县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济方面提出务实、精准税费服务举措，引入涉税中介机构、税费服务体验师、银行等社会化力量，建立税务+涉税中介机构+税费体验师+银行的税费服务矩阵，积极打造最优税务营商环境。

税务+涉税中介机构，聚力共谋高质量发展。充分发挥涉税中介机构“桥梁纽带”作用，积极建立税务机关、涉税中介、纳税人三方沟通机制，税务部门梳理全市涉税中介机构名单，聚焦以涉税中介机构为代表的纳税人实际需求，利用系统数据库将涉税中介机构代理的纳税人进行精准匹配和标识管理，通过微信、征纳互动平台精准推送2023年“便民办税春风行动”新举措、税费优惠政策等内容，发挥对涉税中介机构精细服务的“乘数效应”。同时，通过政策解读、业务培训、意见征求等方式，进一步强化涉税机构的社会责任，积极引导涉税专业服务机构充分发挥专业优势，合力打通税费政策落实“最后一公里”，共同为市场主体纾困解难。

税务+税费体验师，助力服务质效提档升级。邀请人大代表、政协委员、中小微企业法人和代账会计等多名纳税人代表作为“税费服务体验师”，通过“操作系统亲自办”“走进大厅陪同办”“深入一线体验办”等方式，体验组合式税费支持政策办理全流程，全方位了解税务部门落实税费支持政策、助力市场主体发展的新举措，深入挖掘办税缴费过程中存在的问题和不足，广泛收集意见建议，持续为纳税人缴费人提供更加便捷、高效、智能的办税体验。

税务+银行，构建税银互动综合服务新格局。与11家银行深化税银合作，强化税银资源集约融合，在辖区内的银行网点安放自助办税终端，打造“税银一体化”服务模式，拓宽办税缴费服务渠道，提高群众办事便利化水平。同时，不断拓展银税互动合作深度，提升以税促信、以信促贷、以贷助企服务质效，搭建税企银三方沟通对接平台，实现企业融资需求实时对接，帮助民营中小微企业以“纳税信用”换取“银行信用”，使“税银贷”成为解决民营中小企业融资难的“拳头产品”，贷款产品种类增至15种。

案例5：商洛市全面提升“获得电力”服务水平持续优化电力营商环境

商洛市持续优化电力营商环境建设，以“快接电、用好电”为突破口，不断提升电力服务便捷性、高效性、智慧性，为客户提供优质快捷的供电服务，为推进全市经济社会高质量发展提供坚强保障。

持续提升低压办电便利度。供电服务窗口进驻市、县（区）行政服务中心，探索与公共服务单位建设综合服务窗口，在政务服务平台等第三方渠道拓展办电入口，提升第三方渠道办电体验。同步在营业厅配置居民“刷脸办电”设备，实现居民用户信息刷脸获取。深化市政设施接入审批改革，对涉及工程规划许可、绿化许可、占道施工许可等环节实行并联审批，不断提升用户用电体验。

超前开展业扩报装服务。对接行政审批部门，获得项目备案信息、重点项目清单，超前开展业扩报装服务，及时提供报装咨询服务，实现对项目勘查、供电方案制定、设计审查、竣工检验、装表接电等需求的即时响应，确保重点工程业扩报装服务质量。

不断加强乡村配电网建设。以网上电网系统、PMS系统、ERP系统、配网移动管控系统为抓手，以“日碰头会”、周例会、月度例会为支撑，紧抓乡村配电网建设工程的关键节点，做深标准化建设、做细精益化管理、做实智能化管控，确保及时解决7个县区公司配变重过载问题。

有效提高电力供应稳定性。建立“四色”预警制度，坚持“能转必转、能带不停、先算后停、一停多用”，精打细算少停电。通过不停电作业、线路检修带电作业、提升配电自动化水平、对设备状态在线监测等方式，全力压降故障停电。加强日常运维管护，及时做好线路隐患缺陷治理和老旧电力设施更换，降低设备故障率，减少故障停电时间，保障电力稳定供应。

案例6：榆林市府谷县“加减乘除”同步走 项目审批再提速

榆林市府谷县聚焦项目全生命周期管理的难点、堵点，纵深推进工程建设项目审批制度改革,重点破解项目落地慢、开工迟问题,全力助推建设项目开工提速增效。

品牌引领，审批服务做“加法”。以“新政务，心服务”党建品牌为抓手，跳出思维定式、创新工作思路、践行“马上就办，办就办好”工作理念，推动审批服务提质增效。在企业提出申请，且符合条件的情况下，将土地报批手续和开工审批手续同步开展。优化审批流程，将土地权籍审核工作前置到交地环节之前，提前完成权籍调查、资料审核、外勘测量、信息录入等工作。将消防人防涉及图审、施工许可、质量安全监督通知书“一窗接件、同步受理、并联出证”。采取多测合一、多验合一、并联审查、告知承诺、容缺受理等多种方式减少项目审批“停靠点”。

简政放权，优化流程做“减法”。根据“标准地”改革有关要求，按照优流程、减材料、压时限的总体思路，合并审批事项2项，减少证明、材料5项，整合减少中介服务事项4项，合并验收3项，优化调整审批时序2项，将三项开工前审批事项的原有流程时间缩减至5个工作日，进一步简化了工作流程，极大缩短了办理时限。

部门联动，项目审批做“乘法”。各部门深化联动机制，加强沟通对接，共享信息，同向发力，主动对接项目审批，提前介入，做好超前服务，多渠道开展项目联合审批服务活动，逐环节确定办结时限，联审联办，确保土地交付的同时“四证齐发”，实现交地与领证“零时差”，拿地与开工“同步走”。

助企纾困，急难愁盼做“除法”。为破解企业投资项目审批流程长、耗时多、来回跑等问题，梳理了土地使用权出让审批、不动产登记、用地规划许可、工程建设许可、施工许可等各阶段流程，积极开展“交地即交证”“交证即开工”，为项目早落地、早开工按下“快进键”，不仅给企业节省了大量的时间成本，也减少了资金沉淀，以良好作风为企业发展提供高效、便捷的营商环境。

案例7：西安市创新推出“技术交易信用贷”开辟科技型中小微企业获贷新途径

西安市着眼为科技型中小微企业纾解“获贷难”问题，依托秦创原创新驱动平台，在全国首创“技术交易信用贷”，利用技术合同支持科技型企业融资，有效降低了科技型中小微企业融资成本，推动创新链、产业链、资金链有效融合，开辟了科技型中小微企业获得纯信用贷款的新途径。

建立指标评价体系，使技术价值“能评估”。在走访调研60余家有技术合同的科技企业和广泛对接多家合作银行的基础上，开发了“西安市技术交易信用贷融资评价系统”，从技术创新、成长经营、技术交易信用、辅助指标4个维度29项指标，对科技型中小微企业进行精准效量化评价。有融资需求企业自行登陆系统填报数据，第三方评价机构审计复核后出具评价意见，为银行深度、客观了解企业盈利能力和成长性、是否放贷提供了新的评判依据，有效缓解了企业技术合同交易评估难、作价难和银行贷款反担保条件苛刻等矛盾。

简化贷款申报流程，让科技企业“愿意贷”。相较传统科技金融贷款流程，技术交易信用贷无需担保机构做担保，节省了担保环节，只需科技企业提出申请、第三方机构评审复核、市科技局出具推荐函，合作银行即可放贷，放贷时间最短可缩减至8天。这种申请流程少、周期短、放贷快的科技金融产品，大大降低了科技型中小微企业获得贷款难度和成本。

政府增信分担风险，让商业银行“敢放贷”。科技型中小微企业普遍存在实物资产偏低、质押物少等情况，金融机构出于“风险”考虑，给这类企业贷款多有顾虑，技术交易信用贷通过设立“政府专项风险补偿基金”，在企业发生坏账损失时，可给予每户企业最高500万元的风险分担，通过政府承担适量信贷风险，强化风险协同共担效应，有效调动了银行放贷积极性，逐步形成“支早支小支科技、投精投硬投创新”良性发展趋势。

实施贷款贴息补偿，帮企业贷款“降成本”。技术交易信用贷不但分担银行风险，也对企业贴息补偿，每家企业最高补贴三次、贷款贴息20万元，企业通过技术交易信用贷方式领取贴息补助后，综合融资成本均在3%以下，最低可至1.65%，是目前全市科技金融服务体系中企业申报条件要求最低、获得信贷利息负担最轻的信贷产品。

案例8：汉中“六字诀”优化提升金融领域营商环境

助力中小企业纾困解难。 汉中市念好“快、合、优、让、准、创”六字诀优化金融领域营商环境，全力推进稳经济金融服务政策落实，助力中小微企业纾困解难，保障汉中经济稳定发展。

“快”字当头，加强督促指导。坚持每季度召开1-2次政银企担对接会、产品推介培训会和进园区、进企业活动，及时传导稳经济大盘保市场主体等系列政策，强化互动沟通。编印《汉中市稳住经济大盘惠企惠民政策汇编和申报指南之金融政策》，按照产业、行业，针对性地举办融资产品推介会、培训会，提升了市场主体融资实务操作能力和融资便利度。

“合”字聚力，完善配套措施。出台《关于加快金融业高质量发展三年行动计划》、《关于加快推进企业上市三年行动计划》、《关于加强金融服务实体经济发展三年行动计划》、《关于完善政府性融资担保体系建设三年行动计划》、《关于招引金融机构驻汉激励试行办法》、《关于银行业机构支持汉中经济发展评价激励试行办法》、《现代金融产业链实施方案》等系列组合式政策措施，不断加强对汉中金融业发展的正向引导和支持。针对2022年经济下行形势，及时制定《关于实施疫情期间金融服务能力提升工程工作方案》和《稳住经济大盘8条金融服务保障措施》，为汉中金融健康发展奠定了坚实基础。强化金融机构服务地方经济发展考评机制，充分运用政府性资金和财政资金的撬动作用，引导推动银行业金融机构服务质量和水平不断攀升。

“优”字为重，强化对接平台。加快综合金融服务平台建设，完善非银数据报告，向各相关部门申请授权数据工作，目前数据可形成企业画像、征信评分功能，具备初步生成普惠性非银数据报告模型。设立汉中市及汉台区“四贷促进”金融服务站，依托“金融超市（线下）+综合金融服务平台（线上）”模式，以加大对首贷、信用贷、无还本续贷、随借随还贷支持力度为突破口，深化企业政务数据、征信数据挖掘应用，积极推动银企对接，提高小微企业的获贷成功率。大力推进市资信担保公司深化与银行业机构合作，依托银担2:8比例分担机制，开展“见贷即保”、纯信用、无抵押式的批量化担保服务模式。

“让”字贯穿，做实减费让利。持续强化小微企业信贷政策效果评估、小微企业金融服务考评通报制度，引导金融机构优化金融产品和服务，有效降低小微企业融资成本。积极发挥结构货币政策工具作用。发挥汉中利率自律定价机制作用，持续引导实体经济融资成本下行。推动市资信融资担保公司年化担保费率降至1%以下，全额承担受保企业的不动产抵押登记费用。

“准”字为要，精准助企纾困。全面推行“一链一行”主办行制度，在全市金融系统中开展常态化主动入企问需专项行动，主动对接续贷、延期还本付息服务，积极利用纾困帮扶基金、风险补偿、财政贴息、财政奖补等政策，针对大秦机械、正骏金果、秦川大厨等一批重点企业，制定“一企一策”帮扶机制，保持了正常运营、扩产增效。

“创”字突破，改革引领发展。加快对接资本市场，开展上市陪伴计划，专人常态化全力协调解决企业上市进程中遇到的各类问题。推进汉台信用联社与南郑农商银行合并新设汉中农商银行、成立金融资产管理公司、设立产业发展基金、整合升级一家市本级优质AA级投融资平台，健全现代金融服务体系，为汉中加快建设现代化区域中心城市提供有力的金融保障。

案例9：咸阳市兴平市创新“项目管家”服务机制 全方位保障高质量项目建设

咸阳市兴平市聚焦服务项目建设“全流程”，创新推行“项目管家”全流程协调服务工作机制，助推高质量项目快速落地落实。

高位推动、建强队伍。由市级主要领导负总责，高位推动“项目管家”机制落地运行；成立由市级主要领导任组长，分管常务副市长为副组长的“项目管家”工作领导小组，由组织人事部门参与“项目管家”队伍建设，为配强选优“管家”队伍提供坚实组织保障。共设置15个高质量项目“市派管理”工作站和47个镇办（部门）派驻“管家”工作站，配置管家人员124人，全方位配齐配强“管家”队伍。

建章立制、创新方法。分层次建立重点项目一对一全生命周期“管家”服务机制和“1+1+N”（项目管家+项目联系人+N个行政部门）服务模式，实现从“项目跟着部门走”到“干部追着项目跑”的转变。树立“赋权、强责、有位”导向，推行实施项目管家“3456”运行机制，准确定位“三重角色”（代表政府提供政策服务、代表项目方帮办代办、代表施工方协调外围），切实运用“四项机制”（选拔任用、能力选优、能上能下、严管厚爱），明晰强化“五项职责”（核校、督促、服务、协调、建言），充分赋予“六种权利”（会议召集权、工作交办权、事项督办权、直接汇报权、线索移送权、一票否优权），促进“项目管家”工作高效运转。

靠前服务、成效显著。按照“把服务送到项目建设最前沿、最一线”的工作要求和“帮忙不添乱、服务不干涉、推进不缺位”的原则，推行“管家”服务事项化、清单化。通过印发政策宣传手册，绘制环评等事项办理手续“流程图”等，全方位为项目前期报建各个环节提供全程服务指导，营造服务项目建设全流程的优质“软环境”。“项目管家”工作站设立以来，先后协调解决了敏华家居智造、先进智造孵化基地、润泽科技二期等项目推进过程中存在的杆线迁移、水电气保障、管网拆改、污水排放等各类问题52件，化解外围群众纠纷12起。

担当在先，提升效能。全市124名“项目管家”挺身一线， 勇于担当，全面推行落实“容缺受理+承诺制”，采取“先受理、先实施、同步审核资料”的服务方式，帮助项目在前期手续办理过程中压减办事环节，及时满足项目（企业）需求。“项目管家”全流程协调服务机制建立以来，已开工的95个项目前期手续办理全部实现最短时限办结，项目（企业）用水、用电、用气等运营保障最少环节完成，企业运营成本持续降低。

案例10：西安市推行“分阶段施工许可”改革推动工程建设项目加速开工落地

西安市按照“试点先行、创新优化、协调推动”的工作思路，推行“分阶段施工许可”改革，支持企业按需求分阶段申领施工许可证，持续优化审批流程、简化办理条件、压减申报材料，推动工程建设项目早开工、早落地、早达产，为市场主体减负增效发挥了“助推器”作用。

分类精细化，审批效率再提升。区分“有基坑工程专项施工方案及专家论证意见”“具备法律、法规、规章及规范性文件要求的所有要件”2种情形，将建筑工程施工许可按建设需求分基坑和主体两个阶段进行核发，同时实行工程质量、安全监督和施工许可手续合并办理，探索建立了建筑工程施工许可分阶段办理新模式，实现工程建设周期至少缩短20天，大幅提高施工许可办理效率，为项目从拿地到开工节约1-3个月。

申报精准化，审批流程再优化。实行施工许可清单制管理，明确规范受理条件、申请材料、流程环节、收费标准、审批时限等要素，为企业提供清晰的办事指引。进一步优化审批流程，精简申报材料，实行并联审批、告知承诺、非核心材料容缺受理。建设单位取得合法用地确定施工总承包单位和监理单位后，在危大工程清单及安全管理措施等条件支撑下，可提前申领基坑阶段施工许可，为项目报建提供更大便利。

监管精确化，审批保障再加强。住建部门根据分阶段施工许可内容实施监督检查，做到前后阶段施工监管有序衔接；资源规划、住建等部门严格按职责密切配合、审管联动，及时协调解决分阶段办理过程中遇到的问题，不断健全监管措施、监管层级、反馈机制等，运用现场指导、“智慧工地”监管等方式，加大对提前开工项目监督管理力度和巡查频次，从严查处违法违规行为，确保工程质量和施工现场绝对安全。

案例11：西安市高新区探索园区型营商环境服务新模式

西安市高新区依托专业园区打造集成化、功能化、系统化营商环境支撑体系，通过全方位支撑、全要素整合、全生态构建，推动专业园区服务提质、发展提速，塑造以园区为载体、以服务为保障的新型营商环境。

全方位支持，集成高效“工具箱”。整合政府政务服务驿站与园区现有服务平台，以政府服务为支撑，以园区保障为核心，推行“窗口受理、系统推送、部门审批、一窗通办”，构建涵盖政务事项办理、人才招聘、政策兑现、政企沟通交流等百余项内容的园区公共服务体系。目前，已在8个专业产业园区前置营商环境服务，企业可直接在园区内办理相应政务事项，打通政务服务“最后一公里”。探索贴心管家、智慧园区创新模式，有机融合政务服务与公共服务，打造“助企一把”公共服务平台，企业可直接通过平台实时反馈问题，并在最短时间内获得解决，保障企业“无忧办公”。

全要素保障，提供优质“服务器”。各专业园区立足高质量发展需要，全面强化服务要素保障，形成了以生产性服务、公共性服务和生活性服务为支撑的服务体系。相关部门联合园区管办新增共享会议室、共享实验室、硬科技银行等生产性配套设施和服务，确保企业安全生产、安心经营；围绕水电气暖、安全保障、专业融资、节能减排等公共服务配套，组建专业团队，开展一对一企业定制服务，24小时服务“不打烊”；增设餐饮、娱乐、健身、便利店、快递、咖啡店、人才公寓、诊所等生活性配套设施，开通直达地铁、公交枢纽等免费班车，为企业员工提供便捷条件。

全产业支撑，培育塑造“生态圈”。按照“核心在产业、关键在功能、支撑在园区、机制是保障”思路，将营商环境提升与产业高质量发展无缝衔接。发挥主导产业集群优势，依托高校、科研院所、创新平台等资源，以要素、服务、机制为支撑，产业链上下游企业为主体成立产业联盟，入驻企业在园区内即可寻找市场合作机遇，实现联动抱团发展。

案例12：渭南市探索推行投资项目审批 “容缺+承诺制+并联审批+全程帮办代办”模式

渭南市持续深化投资项目审批制度改革，制定印发了《渭南市市级投资项目“容缺+承诺制+并联审批+全程帮办代办”审批办法（试行）》（以下简称《办法》），加快项目手续办理，助推营商环境进一步优化提升。

清单式管理，精准化推进。一是精准摸情况。市级重点项目出台后，市行政审批局组织市级项目手续办理部门深入项目一线，分层分类摸清每个项目情况。综合考虑新建、续建和省、市、县三级办理权限，梳理立项、土地、规划、环评、稳评、施工许可等手续办理情况。二是精准建清单。建成项目手续办理“颗粒化”清单，列明每个项目的各手续办理情况、存在问题，明确了手续办理层级和责任单位、最后完成时限等。三是精准谋对策。坚持“一项目一策、一手续一策”，采取消号管理的方式，精准推进项目手续办理。

试行容缺审批，精减审批材料。一是在《办法》中列明了容缺审批中的主审材料和容缺材料名单，其中容缺材料27份，精简22.3%。二是容缺材料不会对审批结果产生实质性影响的、可以通过事后监管纠正的，手续办理部门快速完成审批；容缺材料可能会对审批结果产生实质性影响的，手续办理部门出具初审意见，其它部门将该初审意见作为本部门审批依据。三是明确是否采取容缺审批由项目单位提出申请并做出书面承诺，审批后30个工作日内补齐所有容缺材料。不能补齐或者补齐的容缺材料不符合规定的，原审批文件作废，重新办理审批手续，确保审批资料符合规定。

推行并联审批，减环节减时间。一是网上申报。项目单位通过“陕西省投资项目在线审批监管平台”进行申报。二是赋码预审。手续办理部门在1个工作日内完成预审，赋予项目代码。三是统一接件。综合窗口一次性接收项目单位网上上传或者现场递交的全部申报材料，对材料齐全、要件合格的马上受理并分发相关部门，对不齐全、不合格的一次性告知项目单位补充完善。四是分类办理。手续办理部门同步审查申报材料，在规定时限内完成本部门手续办理工作。对涉及手续办理部门多、协调难度大的项目，市行政审批局开辟“绿色通道”，以会商会议的方式进行联审。五是办结回复。手续办理部门在手续办结后1个工作日内通知项目单位现场领取或通过政务专递递送办理结果。

全程帮办代办，减少跑动次数。一是现场帮办。在政务大厅设置帮办代办服务窗口，根据项目单位需要，一对一进行业务指导，协助准备申报材料，协调办理各项审批手续。二是一线服务。组织帮办代办人员30余次深入项目一线，开展上门问需和现场服务活动。三是业务培训。针对项目单位手续办理人员流动更换频繁、业务不熟练问题，围绕所需材料、平台流程、易漏易错事项等主要方面，市、县两级组织项目单位手续办理人员进行了30余场培训，较好地解决了资料准备慢、错情多的问题，确保资料一经上传即能受理、进入审批流程。

完善审批机制，降低行政成本。一是建立联络员制度。各手续办理部门确定2-3人专业人员负责本部门项目手续办理，并确定一名联络员负责项目资料接转和相关事项沟通衔接。通过压实审批责任，确保对项目申报材料做到同步审查、限时办结。二是建立会商制度。及时研究解决项目审批过程中的难点、堵点问题，特别是并联审批问题。三是建立通报制度。每周汇总通报项目办理情况，分析存在问题，研判审批形势，交流先进经验。并以督办函形式加强督导，加快了项目手续办理，为重点项目“一月一开工”奠定了坚实基础。

案例13：西安市推行劳动能力鉴定“只需跑一次”

西安市创新开展劳动能力鉴定试点工作，由人社部门与医院开展合作，通过拓宽申报渠道、优化办事流程、精简办事材料等创新举措，大幅缩短劳动能力鉴定周期70%以上，实现了工伤职工办理鉴定“只需跑一次”。

优化流程提速办。围绕伤病职工在办理劳动能力鉴定时“多头跑、重复跑、耗时长”问题，与西安仲德骨科医院达成劳动能力鉴定合作试点，将现场鉴定从鉴定中心搬进医院。借助医院仪器场地和医护资源，推行鉴定前网上申请，把过去鉴定申请、辅助检查、现场鉴定、领取结论书4个环节至少跑4次、耗时2个月的鉴定流程，优化整合为鉴定全流程1个环节、职工只需跑1次即可完成，实现了鉴定周期由国家规定的60天大幅缩短至5到10个工作日，提速70%以上。

拓展渠道简便办。推行劳动能力鉴定“掌上办、邮寄达、随时查”。上线运行手机端“西安劳动能力鉴定掌上办事”小程序，覆盖“病残鉴定”“工伤劳动能力初次（复查）鉴定”“辅助器具配置或更换”等三个高频事项，用人单位和职工通过登录小程序填写信息、上传照片，即可完成鉴定申请环节。2023年第一季度小程序累计受理鉴定申请2254件，占全部业务量81 %。全面实行伤残鉴定结论邮寄送达，将结论领取由以往的现场领取转变为快递直达，群众在家即可领取结论。为伤病职工提供鉴定事项短信告知服务，群众通过手机短信即可及时了解办事进程，显著提升群众办事感受度。

精简材料高效办。印发《工伤职工劳动能力鉴定办事指南》，梳理改革经验做法，有针对性解决了劳动能力鉴定中的难点、堵点问题。进一步流程再造，精简材料，将全套医疗资料至多7项精简为2项主要医疗资料；在合规前提下删减原表格中11项不必要的内容。减少资料流转，将医疗资料由市人社局和医院间定期交接，优化为各环节单位或职工自行携带，进一步优化服务，提高工作效率，方便单位和职工“即时即办”。

案例14：西安市经开区深耕“两链融合”

加速产业聚集赋能营商环境建设。 西安市经开区以深耕产业链、创新链融合发展赋能优化营商环境，围绕补齐产业链、增强创新链、稳定供应链，推进制造业转型升级和集群化发展，持续加强大中小企业融通型特色载体建设，加速“两链”融合和大中小企业融通发展，全面构建产业生态，打造产业发展新高地。

依托支柱产业链主企业，带动全产业链创新能力提升。紧密结合经开区现代产业体系建设和硬科技产业发展实际，以增强功能区内龙头企业自主创新能力为核心，大中小全产业链上下游企业融通产业生态为特色，重点围绕汽车、高端装备制造、新材料新能源、电子信息4大支柱产业，引导链主企业积极参与秦创原创新（研发）中心、展示中心的建设和创新试点工作，建立全产业链联动协同发展机制，提升全产业链上下游企业整体创新能力。

研究产业现状，着力构建优势产业创新链。依托产业集群规模优势和龙头企业资源整合优势，构建产业链；依托骨干企业建设十大创新平台和十大工业互联网平台，布局创新链。引导陕汽、隆基、华天、中车永电、西部超导、天隆科技、大医集团等行业龙头和骨干企业参与到中、省、市不同层级的产业创新布局中，强化企业创新主体地位，发挥重大创新平台对产业链整体的创新辐射带动作用。

以需求为导向，推进产业链创新链融合发展。依托科研机构、高校和创新企业，围绕创新链布局产业链；推广西北有色金属研究院科技成果产业化模式，瞄准国家战略性需求，实现产品自主研发、技术可控、更新换代衔接有序，辐射带动上中下游产业链聚集发展，目前已形成新能源新材料产业集群；瞄准商用汽车协同研发与生产运营的数字化、智能化、网联化、轻量化以及新能源化的产业升级方向，加速整合汽车相关各类新技术和创新要素，支持强化陕汽集团的龙头企业引领带动作用，加强汽车产业链延链、补链、强链，组织汽车产业链大中小企业开展协同融合技术创新；集群化聚集上下游产业链、创新链、供应链和服务链企业，不断推动汽车领域产业链向上下游拓展延伸，提升基础产业环节和技术研发环节整体实力，深入挖掘市场服务价值，打造两链融合发展的良性生态体系。

培育两链融合下企业生态系统。瞄准商用汽车、新材料、高端装备制造、消费品制造、电子信息、国防科技等主导产业和硬科技产业，建立梯队培育机制，重点培育集聚人才创业、颠覆性技术创新成果、金融资本等创新要素和具有较高影响力的独角兽企业，不断壮大科技型中小企业、硬科技小微企业、高新技术企业、小巨人企业、瞪羚企业、独角兽企业以及上市、拟上市企业的科技类企业梯队规模，夯筑全产业链上下游大中小企业集群。深入实施“龙门行动”，加大对科技创新型企业科创板上市扶持力度，形成梯队式、动态化、可持续的企业上市培育机制。

案例15：西安市打出招才引智“组合拳” 聚力打造青年人才集聚新高地

西安市从人才引进、人才就业、人才激励等多个维度，不断强化制度保障、平台保障、服务保障，有效激发了人才创新创造创业活力，为高质量发展提供了有力支撑和人才保障。

强化“引才”政策保障，扩充人才招引“蓄水池”。建立“人才+高校+企业”三方协同机制。创新“政府搭台、企业建设、高校助力”合作模式，联合西交大、西工大、西北有色院、西安光机所等驻市重点高校院所，共同搭建协同创新基地，面向海内外吸引招聘我市产业发展急需紧缺人才，重点引进全球排名前200高校的博士以上高层次人才，联合开展科技创新和技术攻关。完善高层次人才奖励机制。出台《西安市吸引集聚硕博研究生若干措施（试行）》，设立“西安市高层次研究生就业储备池”，及时登记西安地区已毕业未就业硕博人才信息，对“入池”人才加大政策激励，按照博士每人1万元、硕士每人5000元的标准发放“西安硕博人才奖”，持续加大硕博人才吸引力。健全企事业单位人才激励机制。国有企事业单位引进或聘用海内外优秀博士，可按照市场标准采用年薪制或协议工资制。为市属企事业单位引进博士发放安家补助，优先提供人才安居保障，应届博士可优先申请入住市级高端人才公寓。

筑牢“用才”平台保障，拓宽人才就业“好渠道”。搭建硕博人才就业推荐平台。大力实施“百日千万专项行动计划”，今年以来，全市各级公共就业和人才服务机构先后筹办大中城市联合招聘会、“国聘行动”、网络招聘会、直播带岗招聘会等线上线下校园招聘活动168场，提供就业岗位40.34万个，服务毕业生31.16万人次。搭建大学生就业见习平台。积极推动“百万就业见习岗位募集计划”，加大毕业生见习基地建设力度，积极拓展就业见习岗位，支持大学毕业生就地就近申请参加见习，见习期间享受每月1200元生活补贴。实施就业见习补贴提前发放政策，鼓励企事业单位吸纳更多高校毕业生就业，对未满见习期已签订劳动合同的人员发放剩余期限的见习补贴。

强化“留才”服务保障，营造栓心留人“好环境”。创新“人才+金融”服务保障。推动设立总规模为5亿元的“西安人才发展基金”，采取政府主导、市场化直投运营模式，重点扶持以秦创原为重点的高层次人才创新创业项目，破解人才创新创业初期研发投入高、项目发展融资难等问题，促进人才资源转化为产业发展动能。依托西安银行成立“西安人才服务银行”，根据高层次人才实际需求匹配相应金融产品，提供免抵押、免担保最高2500万元的“人才贷”等金融产品，推出供应链金融、财务顾问服务，强化全链条人才金融支持。打造“西安青年人才驿站”，为“线上”入站大学生提供社保补贴、奖补发放、岗前培训、就业指导等政策优待和就业服务，实现就业创业后即刻兑现补贴资金。“线下”驿站将收储改造部分地铁沿线及产业集中区域保障性租赁住房为青年人才公寓，为外地大学生提供7天的免费住宿服务，同步设置“就业服务站”，提供招聘信息发布、就业指导、政策解读、社会融入、法律援助、人才交流等全方位配套服务。夯实高校毕业生就业创业保障。实施“高校毕业生乐业计划”，对有意愿在西安就业创业的高校毕业生发放最高1000元“乐业补贴”，帮助高校毕业生解决就业过程中交通、通讯、餐饮、旅游、读书等方面需求，提升高校毕业生对西安的认同感、体验感，保障毕业生在西安安居乐业。简化西安“乐业补贴”发放办理程序，支持线上申请、线上审核、线上发放，实现“乐业补贴”发放“零跑路”。

来源：陕西省发展与改革委员会

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