永州市的区划调整，湖南省的第9大城市，为何有11个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于湖南省各个城市经济发展和区划变迁的故事，例如长沙市、岳阳市、衡阳市等等。今天，我们聊聊湖南省的永州市。永州市是湖南省下辖的地级市之一，同时也是湖南省的人口大市、湖南省的第9大城市。目前，永州市常住人口500多万，合计下辖了11个区县。那么，永州市11个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

湖南省属于我国华中地区的省份，同时也是中部六省之一。湖南省地理位置非常好，气候适中、水源充足，粮食和蔬菜产量充足。一直以来，湖南省都是主要的产粮区。在我国明清两朝，出现了“湖广熟，天下足”的说法。每逢其他地区出现了灾荒，朝廷的第一反应就是从湖广调运粮食。

在电视剧《大明王朝1566》《雍正王朝》中，都出现了从湖广调运粮食的故事。作者对于湖南的橘子印象深刻，一位朋友曾经寄过来两大袋子橘子。2022年，湖南省粮食播种面积7148万亩，总产量603.6亿斤，连续3年保持在600亿斤以上。不得不说，湖南省的粮食，对南方各省的粮食供应，至关重要。

与此同时，湖南省也是我国主要的水果主产区之一。2022年，湖南省水果产量1017.6万吨，其中，柑橘产量突破690万吨。按照2021年统计的数据，湖南省总人口6620多万人。在我国各个省份中，这样的人口基数并不算少。2022年，湖南省的GDP总量超过了4.86万亿，达到了非常不错的水平。

湖南省总计有14个地级区划，包括了13个地级市、1个自治州，分别是：长沙市、株洲市、湘潭市、衡阳市、邵阳市、岳阳市、常德市、张家界市、益阳市、郴州市、永州市、怀化市、娄底市、湘西自治州。长沙市是湖南省的省会城市，也是湖南省综合实力最强的城市。

永州市是湖南省下辖的地级市之一，同时也是湖南省的第9大城市。2022年，永州市粮食产量300.51万吨，蔬菜产量668.29万吨，水果产量178.83万吨，属于湖南省的蔬菜、粮食、水果的主要供应地之一。2022年，永州市常住人口520多万人。

2022年，永州市户籍人口630多万人，属于湖南省的人口大市。2022年，永州市GDP总量2400多亿。目前，永州市下辖了2个区、8个县、1个县级市，合计下辖了11个区县，分别是：零陵区、冷水滩区、祁阳县级市、双牌县、东安县、道县、宁远县、新田县、蓝山县、江永县、江华县。那么，永州市11个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

我国行省制度出现于元朝，在元朝统治时期，湖南各地都隶属于湖广行省管理。元朝统治时期，湖广行省的面积辽阔，包括了当代的湖北省大部分地区、湖南省全境、广西大部分地区、贵州省部分地区、广东省的西部。

1368年，朱元璋建立明朝以后，调整了各地的区划。由于明朝拥有南北两个都城，出现了南北直隶与13个省的区划框架。明朝统治时期，湖广省继续沿用，不过，管辖范围大体上就是现在的湖南、湖北。17世纪中期，清朝消灭了各地的农民起义军和南明势力，确立了对各地的统治。湖广省面积辽阔、人口众多。水网密布，管理难度太大。

1667年，康熙皇帝在位的第6年，清朝撤销了湖广省，组建了湖南省、湖北省、湖南省组建以后，省会设立在长沙府。清朝统治的中期，各个省份的大体区划已经基本形成。在清朝嘉庆皇帝在位时期，湖南省下辖了9个府、4个直隶州、4个直隶厅。

分别是：长沙府、岳州府、宝庆府、衡州府、常德府、辰州府、沅州府、永州府、永顺府、澧州、靖州、桂阳州、郴州、乾州厅、永绥厅、凤凰厅、晃州厅。清朝统治时期，永州府下辖了1个散州、7个县，分别是：道州、零陵县、祁阳县、东安县、宁远县、永明县、江华县、新田县。

1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂阶段。由于军阀混战严重，对各地经济造成了很大的破坏。当时，湖南省部分地区滋生了大量的土匪，残酷压榨各地群众，湖南各地群众急需进入休养生息状态。一转眼到了建国初期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、发展建设的阶段。在湖南省各地，组建了各个专区。

永州专区组建以后，下辖了8个县，分别是：零陵县、新田县、宁远县、江华县、永明县、道县、东安县、祁阳县。1950年，永州专区更名为零陵专区。1952年，湖南省组建了湘南行政区，零陵专区、衡阳专区等几个专区被撤销，下辖的各个县，划入了湘南行政区管理。

湖南的地形结构复杂，水网密布，丘陵和山地很多。管理的县太多，并不利于管理和经济建设。在五六十年代，我国的交通、通讯水平有限，这方面非常明显。1962年，湖南省重新组建了零陵专区。这一阶段，零陵专区的区划框架，进行了反复调整、合并。

60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，零陵专区更名为零陵地区。70年代末期，我国经济进入了快速发展时期。出于经济发展的需要，湖南省下辖的各个地区，陆续开始了区划调整。1984年，零陵地区的零陵县被撤销，组建了永州县级市。

1995年，随着零陵地区各个区域的综合发展，区划开始进行调整，零陵地区被撤销，组建了永州地级市。永州县级市、冷水滩市被撤销，组建了芝山区、冷水滩区。加上9个县，区划框架，调整为11个区县。

进入21世纪以后，永州市的经济发展非常迅猛，城区面积进一步扩大，城市人口进一步增加。2005年，芝山区更名为零陵区。2021年，永州市的祁阳县被撤销，组建了祁阳县级市。截至2021年，永州市2个区、1个县级市、8个县的区划框架，已经彻底形成。

出于经济发展的综合考虑，进入21世纪以后，永州市陆续组建了高新区、经开区等几个新区。这几个新区属于功能型新区，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。