沙特伊朗复交，中国协调者角色

文 ‖ 清 泉

3月10日，中国成功促使沙特和伊朗这对中东地区“千年冤家”再次恢复外交关系、并发布《中沙伊三方联合声明》。作为全球第二大经济体和日渐具有全球影响力的国家，中国在多双边舞台上发挥着越来越不可或缺的作用。特别是最近十年，随着“一带一路”倡议的实施在全球徐徐展开，中国与中东建立起了基于能源合作、基础设施建设、金融与科技、以及绿色低碳等全方位的经贸合作关系。这种关系必然要影响到政治和外交领域。

所以，我们看到的是，自2016年年初中国国家元首成功实现对埃及、沙特和伊朗访问以来，无论在中国与中东、中国与阿拉伯国家、中国与海湾合作委员会国家（海合会，GCC）等“1+N”的多边机制框架下，还是在中国与沙特、伊朗、阿联酋等“1+1”的双边关系上，均取得了突破性进展；所以，才有了《中国对阿拉伯国家政策文件》《中伊25年全面合作协议》等重大合作政策文件的释放，才有了2022年12月中国与沙特联合举办“中国—阿拉伯国家”“中国—海合会”“中国—沙特”这样的元首“三环峰会”，才有了今年2月伊朗总统莱希的成功访华，也才有了此次中国成功协调伊朗和沙特这对“老冤家”再次成功复交的大好事、大喜事。

脆弱关系

我们知道，沙特和伊朗目前分别是伊斯兰“逊尼派”（逊尼派中的瓦哈比派）和“什叶派”（什叶派中的支派——十二伊玛目派）的领头羊，这两派均宣称本派才是真主默罕默德之后正宗血统的继承人，两派教众互相攻伐千年之久，可以说伊斯兰教兴起后的中东史，必有逊尼派和什叶派的斗争史。

二战以后，美国成为影响中东地区的最大外部力量，为遏制苏联，美国与伊朗和沙特同时交好；而且，伊朗和沙特进入全球几个最大的油气资源国、生产国、出口国之列，与美国形成了“资源与市场”的互补，伊朗和沙特也逐渐成为美国在中东的“双支柱”，特别是伊朗，甚至扮演起美国的“中东警察”角色。彼时的伊朗和沙特关系以合作和交往为主。

1979年伊朗伊斯兰革命以来，美国和伊朗互为敌人。随着美国加大对中东的介入，进一步拉拢沙特，“石油换安全”“石油美元”等政治经济和金融关系的绑定，使得沙特成为美国在中东的铁杆盟友和跟班小弟。这变相加大了伊朗和沙特之间的矛盾。沙特和伊朗的关系由此变得非常脆弱，稍有不如意或小事件发生，其放大效应导致两国经常出现断交甚至擦枪走火的重大事件；或者，通过也门这样的第三国，大打代理人战争。

近二十年来，沙特和伊朗之间的矛盾，一直是中东乱局的主旋律之一，与长期以来的阿以（阿拉伯以色列）冲突、伊朗以色列冲突、以及也门冲突、伊拉克和叙利亚乱局、库尔德独立运动等一起，成为中东地区几大矛盾点、风险点之一。

恩怨游戏

如果说以上时期沙伊关系比较脆弱，在此之前1943年以来的80年来，沙伊关系真正经历了三次断交和复交的恩怨游戏。

第一次断交与复交：1943年12月11日，沙特处死了一名前来朝拜的伊朗人，理由是他向麦加的克尔白天房泼洒脏污。但伊朗人表示不服，说是当时在酷热的环境下引发了呕吐，情有可原，并不是故意的。但沙特仍然处死了这名年轻人。1944年3月，伊朗宣布与沙特断交，并且禁止伊朗公民再去沙特朝觐。1945年2月，就在二战即将胜利前夕，美国总统富兰克林·罗斯福在地中海的军舰上接见了沙特国王伊本·沙特，两国建立了盟友关系。到了1950年代，伊朗的巴列维王朝也与美国建立了外交关系，成为美国在中东地区的另一个盟友。在这一阶段，伊朗和沙特恢复了外交关系，双方相安无事。

第二次断交与复交：1980年2月，沙特的什叶派聚居区发生了大规模暴乱，紧接着又爆发了两伊战争。两伊战争期间，沙特站在伊拉克一边，伊朗和沙特之间的关系进一步恶化。1987年7月31日，在沙特麦加大清真寺朝觐的几千名伊朗人突然发生示威，沙特的警察进行了干预，导致402人死亡，其中275人是伊朗人。次年（1988年）4月沙特宣布跟伊朗断交。这是第二次。1991年12月，苏联解体，中东的地缘政治格局随之改变，出于自身利益的考虑，沙特和伊朗恢复了外交关系。

第三次断交与复交：2001年的阿富汗战争和2003年的伊拉克战争，“意外”帮助伊朗消灭了左右两个逊尼派死敌，伊朗在本地区迅速做大，其典型表现就是伊核问题浮出水面，伊朗不断增强的核能力引起了以色列、沙特等国的担心和不满。2015年7月，奥巴马执政时期，伊朗和美国为首的西方国家签署了伊核协议（JCPOA），但对伊朗的核能力发展并没有做出严格的规制，这进一步引发了沙特的不安和愤怒。2016年1月2日，沙特将一名批评王室的知名沙特什叶派神职人员尼姆尔（奈米尔）和其他46名什叶派教众斩首，接着沙特驻德黑兰大使馆爆发了大规模骚乱，沙特使馆人员出现死伤，第二天，两国宣布断交。两国此后陷入了从也门到伊拉克、叙利亚、黎巴嫩、巴林，甚至是沙特阿拉伯东部省（石油重镇）的持续冲突，其中也门战场是双方间接对抗的代理人战争。后来，巴林、阿联酋和苏丹等逊尼派国家也宣布与伊朗断交或降低外交关系级别。虽然近年两国的关系似乎在逐渐升温，但“冰冻三尺非一日之寒”。双方都有很多东西可以给对方，但相互间的猜疑却非常深。

水到渠成

水到渠成的是，此次在北京，作为最后一轮也是“最后一公里”的关键谈判，在中国的斡旋协调下，终于达成和解，并签署复交协议。可喜可贺。或者说，两国把最终“一锤定音”的高光时刻放在了北京进行，是对中国示好。

然而，对于中国成功劝和伊朗沙特这件事，美西方是抱着嗤之以鼻和酸溜溜的态度的。毕竟，他们还不太适应中国在国际舞台上发挥调停者的作用，还不太适应中国“日渐走进世界舞台中央”这件事实。在他们眼里，大国协调、地区斡旋等在国际舞台上“长袖善舞”之事，从来都是欧美诸大国的分内之事。

即便如此，据笔者了解，美欧的一些顶尖智库的专家对中国此举还是表示欢迎的。还有，笔者近日与华盛顿和美国的一些同行进行交流。对方认为这将有助于地区和平与安全，其中一位智库的伊朗问题专家认为“中国扮演了一个良好的协调者角色”。