南昌经开区上罗村：“古井夜话”探索 基层治理“上罗经验”

本文转自：人民日报客户端

艾思伟

“村内停车场面向社会开放，可以给村集体增加一笔收入，村里办老年食堂、给小孩子发奖学金就有了经费保障。”“现在大家经济条件好了，小汽车越来越多，以后村里人自己的车都停不下，而且外来车辆不好管理，容易乱停乱放。”在上罗村“古井夜话”民主协商议事室内，村民代表们就村内停车场是否面向社会开放这一议题进行协商讨论。经过大家多次协商，最终达成一致意见：村内停车场面向社会开放，外来车辆每月停车费120元，本村租户车辆每月60元，本村村民免费停车，由村属物业公司统一管理。这样的场景，每周都会在协商议事室上演。

商以求同，协以成事。近年来，南昌市经开区蛟桥街道上罗村积极探索“收集民意、探访民情、商议方案、公开结果、组织实施”的“五步议事制”。村集体经济发展、重大事项决策、矛盾纠纷调解等关乎上罗村发展和群众切身利益的民生问题都得到有效解决。“古井夜话”开创了上罗村基层治理新格局，探索出新时代基层治理“上罗经验”。

传承古训 探索基层治理“上罗经验”

上罗村位于江西省南昌经开区核心区域，东至桂苑大道，西至筠霁路，南至香樟路，北至双港西大街，占地面积430亩，全村共有5个自然村，常住人口5000余人。2020年11月被中央文明委评为第六届“全国文明村镇”，2021年11月入选国家民政部全国村级议事协商创新实验试点单位。

自上世纪五六十年代开始，上罗村村民就有劳作之余在古井旁围坐闲聊、解决分歧争端、讨论公共事务的习惯；在上罗村流传下来的古老村训中也有“戒争讼”的重要表述，上罗村传承历史文化，发扬老一辈民主协商精神，总结出“古井夜话”这一符合新时代要求的村级民主议事协商新内涵。上罗村将“古井夜话”民主议事协商体系与移风易俗、矛盾纠纷调解、扫黑除恶、精神文明建设、村级集体经济发展、文明创建等各项工作有机结合，形成相辅相成、有效互补的整体，同时大大推动了各项工作的顺利开展，成为基层治理的润滑油和助推器。

上罗村“古井夜话”构建程序合理、环节完整的协商民主体系，让协商议事直击痛点，契合居民心意。自协商议事建设工作开展以来，重点协商了村集体幼儿园外包、房屋平改坡工程、电动车集中充电桩建设、奖优助困基金会设立、党员义务巡逻、养老食堂、最美婆媳评比等公共事务，在综合治理、矛盾纠纷调解方面也发挥巨大作用。

民事名议 开辟基层治理全新路径

“小事不出村、有事好商量，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，村民的事在村里解决”是基层治理“上罗经验”的主要内容。有事好商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。通过不断探索目标框架，构建畅通的参与渠道，提升群众参与度、参与感，才能更好地凝聚群众共识，有效化解矛盾纠纷，减少上访现象。

近年来，随着上罗村周边陆续开发，大量土地被征用，村民房屋拆迁集中安置，上罗村安置房和谐家园小区的房屋分配问题成为了影响村域安全稳定的重要因素。面对现实情况复杂、历史遗留问题多、涉及人员利益巨大、维稳难度高、上访群众多等难题，上罗村“古井夜话”议事平台发挥了巨大作用。协商理事会利用“古井夜话”平台，数十次召开协商会议，多次进行单独协商，梳理历史遗留问题、共商拆迁安置方案、合理分配集体利益，最终成功将八百多套房屋平稳、顺利分配给村民，期间未发生一起恶性上访事件，创造了经开区安置房分配史上的典型案例。

在春节期间，上罗村通过“古井夜话”平台，协商讨论春节期间禁燃禁放议题，通过集体表决，决定严禁购买、燃放烟花爆竹，并对遗留保存下来的烟花爆竹由村委会进行折价回收，上罗村连续多年来无一起燃放烟花爆竹案件发生。

上罗村以创建“全国村级议事协商创新实验试点”为契机，积极构建党组织领导下的基层治理机制，把民主协商贯穿基层治理全过程，拓宽多元议事渠道，健全议事规则，凝聚基层协商共治合力，在化解基层矛盾、减少上访事件、维护平安稳定等方面展现出强大治理效能。

治理有效 共享基层治理发展成果

乡村治，百姓安，国家稳。基层治理是国家治理体系的重要组成部分，治理有效是国泰民安的重要保障。上罗村推进“古井夜话”村级协商议事建设以来，在理事会的积极推动下，成立了党员志愿巡逻服务队，定期与辖区派出所联合开展治安巡逻；增强了调解委员会，将矛盾化解在萌芽状态；现如今的上罗村，基层治理效能稳步提升，信访案件量降至历史最低，矛盾纠纷发生率极大降低，综合治理环境发生了翻天覆地的变化，村民享受到了基层治理发展的丰硕成果。

盛夏的傍晚，上罗村古井凉亭内微风阵阵，十几名党员、小组长、村民等代表们围坐一起，讨论上罗村“和谐家园”配套幼儿园实行公办还是民办事宜。“公办幼儿园好，孩子们能接受好的教育，大家负担轻。”“幼儿园外包给私人，可以增加村集体一大笔租金收入。”村民们你一言我一语，讨论得非常热烈。

坐下来、面对面，掏心窝、解难题。就二者实施的结果进行对比，如实行民办，将幼儿园整体出租，可获不菲租金，大大提高村集体收入，教育模式与应试教育契合；如实行公办，租金较低，幼儿园推行素质教育，且收费较低，相应减轻村民子女入学负担，并为上罗村购房者提供入学指标，提升上罗村整体影响率。

就当大家争论不休、甚至有村民扬言要去上访之际，“古井夜话”民主议事协商平台发挥了作用。经充分讨论，并投票表决，最后决定上罗村“和谐家园”配套幼儿园，联合南昌经济技术开发区教育文化体育事业发展中心，引进豫章师范附属幼儿园，成立公立“豫章师范附属上罗幼儿园”，以满足上罗村及周边居民子女接受优质公办学前教育的需求。

上罗村还依托“古井夜话”协商平台，在新冠疫情期间实施城中村围合管理。上罗村通过召开线上协商会议，商讨实施围合管理工程，经过理事会与村民代表的一致同意，在全体村民的共同努力下，仅用8天时间完成了2600米的水泥底座加铁艺栅栏围合，围合完成以后，上罗村从原来的全开放式村庄变成了全封闭式小区。依托建好的围墙，上罗村全面构建平安建设智能管理体系，在原有的车辆道闸管理系统基础上，新增人脸识别系统，增加60多个监控探头，实现进出车辆、人员全记录，视频监控全覆盖、无死角。通过围合管理，增强智能化建设，上罗村的平安建设水平有了极大提升。

上罗村通过“古井夜话”民主议事协商平台，积极探索基层治理“上罗经验”，推动政府治理、社会调节和村民自治良性互动，把矛盾和纠纷化解在基层，把问题和困难解决在基层，着力于创建宽领域、大范围、多层面的广义“平安”，努力实现经济更加发展、政治更加稳定、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加美丽的总体奋斗目标。