汕头市的区划调整，广东省的第11大城市，为何有7个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于广东省各个城市经济发展和区划调整的故事，例如广州市、佛山市、东莞市等等。今天，我们聊聊广东省的汕头市。汕头市是广东省下辖的地级市，同时也是潮汕文化的发源地之一，人口众多，合计下辖了7个区县，常住人口500多万人。那么，汕头市7个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

广东省是我国第一人口大省、第一经济大省，按照2020年的统计数据，广东省总人口1.26亿人，稳居全国第一位。比山东省、河南省等省份，多了2000多万人口。换而言之，相当于多出了甘肃省或者吉林省的总人口。2022年，广东省的GDP总量超过了12.9万亿，稳居全国第一。

从GDP总量来说，甚至超过了世界上的部分中等发达国家。目前，广东省、江苏省的GDP总量都在10万亿以上。其实，广东省还是我国著名的蔬菜、水果输出大省，每年输出了各种水果、蔬菜，而且数量多、品种广。例如广东省北部、西部的很多城市，陆续设立了各种类型的种植基地。2022年，广东省的水果种植面积1596万亩，水果总产量1881万吨。

除了水果之外，广东省的粮食产量也并不算低。2022年，广东省粮食总产量为1291.5万吨，粮食播种面积3345.5万亩。目前，广东省总计下辖了21个城市，分别是：广州市、深圳市、东莞市、佛山市、中山市、湛江市、惠州市、茂名市、阳江市、揭阳市、潮州市、梅州市、珠海市、汕头市、汕尾市、韶关市、清远市、肇庆市、江门市、河源市、云浮市。

其中，广州市、深圳市属于全国15个副省级城市之一。北、上、广、深并称为我国4大一线城市，广东省占了2个。由此可见，广东省的综合实力非常强。广州、深圳、东莞、佛山、惠州等一系列城市共同组建的大湾区，发展潜力非常巨大。不得不说，江浙沪和大湾区都是我国经济发达的区域。

2022年，汕头市粮食作物播种面积103.21万亩，蔬菜及食用菌种植面积69.84万亩,水果种植面积22.20万亩。全年粮食总产量46.22万吨,蔬菜及食用菌产量180.63万吨,水果产量33.55万吨。2021年，汕头市常住人口550多万人。2021年，汕头市户籍人口570多万人。

2022年，汕头市的GDP总量超过了3000亿大关，排名广东省第11位。目前，汕头市下辖了6个区、1个县，总计7个区县，分别是：金平区、龙湖区、濠江区、潮阳区、潮南区、澄海区、南澳县。那么，汕头市7个区县的框架，到底是如何形成的呢？

广东、广西的说法出现于宋朝，两广曾经是一家人。在汉朝统治时期，两广都隶属于交州管理。到了唐朝统治时期，两广都隶属于岭南道管理。直到现在，岭南仍然是两广的别称。宋朝把全国划分为23个路，其中，出现了广南东路、广南西路。众所周知，我国行省区划出现于元朝。在元朝统治时期，广西全境和广东的西部，都隶属于湖广行省管理。

1368年，明朝组建以后，在元朝行省区划的基础上，进一步调整和完善，形成了南北直隶与13个省的区划格局。在明朝统治时期，组建了广东省、广西省。众所周知，我国行省制度出现于元朝。历经了几百年时间的不断调整和完善，清朝统治时期，形成了内陆18个省的区划格局，各省的基本框架已经形成。截至清朝嘉庆皇帝在位时期，广东省形成了10个府、3个直隶州的区划格局。

分别是：广州府、肇庆府、南雄府、韶州府、惠州府、潮州府、高州府、雷州府、廉州府、琼州府、罗定州、连州、嘉应州。清朝统治时期，汕头市下辖的大部分县，都属于潮州府管理。当年，潮州府合计下辖了9个县，分别是：海阳县、潮阳县、揭阳县、饶平县、普宁县、惠来县、澄海县、大埔县、丰顺县。

清朝统治的后期，西方列强对清朝发动了一系列的战争，例如鸦片战争、第二次鸦片战争等等。清朝一败再败，不得不签署各种不平等条约，开放了大量的通商口岸。1858年，潮州府下辖的汕头，成为了广东省重要的通商口岸，合计有13个国家陆续在汕头设立了领事馆。在这一阶段，汕头迅速发展，崛起成为广东省的重要港口城市。

1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的时期。各地军阀反复混战，对广东各地经济，造成了很大的破坏。在抗战时期，广东各地的情况非常复杂。一转眼到了建国初期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展经济的阶段。

1949年11月，广东省组建了潮汕专区，下辖了8个县，分别是：饶平县、潮安县、澄海县、南澳县、揭阳县、普宁县、惠来县、潮阳县。随着广东省的区划调整，1952年，潮汕专区、兴梅专区等几个专区被撤销，共同组建了粤东行政区。粤东行政区合计下辖了21个县，基本上管理了整个广东省东部。

在五六十年代，我国的交通、通讯水平有限，管理的县太多，不利于管理和建设。尤其是广东省的东部以丘陵为主，管理难度更大。1956年，粤东行政区被撤销，组建了汕头专区。50年代后期，汕头专区的区划框架，调整为1个县级市、18个县，这是汕头专区管理范围最大的阶段。

分别是：汕头市、潮安县、潮阳县、揭阳县、饶平县、惠来县、普宁县、澄海县、南澳县、大埔县、丰顺县、海丰县、陆丰县、梅县、兴宁县、五华县、蕉岭县、平远县、镇平县。汕头专区仍然存在管理范围太大的问题，并不利于管理。1965年，广东省组建了梅县专区，汕头专区下辖的梅县、兴宁县、五华县、丰顺县、大埔县、蕉岭县、平远县等7个县，划入了梅县专区管理。

在这一轮区划变迁以后，汕头专区的区划框架，调整为1个县级市、11个县。60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，汕头专区更名为汕头地区。70年代末期，我国经济进入了发展建设时期，为了适应经济发展的需要，广东省的各个地区，陆续进行了大规模的区划调整。1979年，汕头地区重新组建了潮州县级市。

1983年，汕头地区被撤销，组建了汕头地级市。汕头县级市被撤销，主城区划分为5个区。同时，潮安县被撤销，各个乡镇划入了潮州县级市管理。80年代中期，汕头市的区划框架，调整为5个区、1个县级市、10个县，合计16个区县。这一时期，汕头市管理10多个区县，存在管理范围过大，不利于各个区域的经济建设。

1984年，汕头市被确立为经济特区。1988年，汕头市下辖的海丰县、陆丰县，划入了汕尾地级市管理。汕头市的区划框架，调整为14个区县，按照统计数据，1988年，汕头市总人口达到了950多万人。出于均衡发展的需要，进入90年代，汕头市的区划框架，出现了大规模调整。

1991年11月，汕头市被拆分。汕头市原本下辖的揭西县、普宁县、惠来县等地，划入了刚刚组建的揭阳地级市。汕头市原本下辖的饶平县等地，划入了刚刚组建的潮州地级市。历经这一轮调整以后，汕头市的区划框架，调整为5个区、3个县，分别是：河浦区、达濠区、升平区、金园区、龙湖区、南澳县、澄海县、潮阳县，合计8个区县。

进入21世纪以后，随着汕头市的持续高速发展，城区面积进一步扩大，城市人口进一步增加。2003年，汕头市的区划进行了大规模调整。河浦区、达濠区被撤销，合并组建了濠江区。升平区、金园区被撤销，合并组建了金平区。澄海县级市被撤销，组建了澄海区。潮阳县级市被撤销，组建了潮阳区、潮南区。

历经这一轮区划调整以后，截至21世纪初期，汕头市6个区、1个县的区划框架，彻底形成。出于发展经济的综合考虑，进入21世纪以后，汕头市陆续组建了海湾新区、经开区、高新区等几个新区。这些新区属于功能型新区，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。