制度创新擦亮了海南“金字招牌” 一季度离岛免税销售破200亿元

21世纪经济报道记者 高江虹 海口报道

4月12日，在“蓬勃兴起自贸港”专场新闻发布会上，海南省常务副省长沈丹阳表示，自贸港建设是一场重大的改革创新，五年来海南共发布制度创新案例134项，其中8项被国务院向全国复制推广。制度创新让海南迅速迈进利用外资大省行列，5年来实际利用外资总额超过之前30年总和。沈丹阳还认为，制度创新擦亮了海南离岛免税“金字招牌”，“今年一季度离岛免税销售额超200亿元，”沈丹阳认为今年可望突破800亿元，成为海南吸引消费回流的一张“王牌”。

作为全国最年轻的省份，海南一直以来都是经济小省，“我记得2017年海南利用外资规模仅3.4亿美元，当时全国已经1200亿美元了，所以我们占全国的比重是不到千分之三，”沈丹阳回忆道。但是近5年来，海南实际用外资年均增长了63%，5年的总额超过之前30年的总和，利用外资规模由全国倒数第三跃升到现在全国的前10名。比如去年海南吸引 RCEP成员国的新设外资企业196家，来自日本、韩国、澳大利亚的投资分别增长了566%、548%和87%。

这些利用外资的成效是怎么取得？“主要得益于我们在投资便利化，在投资促进方式和准入举措方面的制度创新。”沈丹阳解释道，比如在投资便利化方面，海南建立了全国第一个国际投资单一窗口，为企业投资提供了一站式的高效服务，从企业的登记注册，到登记注册之后的一系列的建设运营，在国际投资单一窗口都能基本实现。

在投资促进方式方面，海南成立了法定机构——海南国际经济发展局，赋予其全方位招商，投资促进、国际企业服务等创新性职责，使其成为海南自贸港吸引外资的重要平台和抓手。

在准入举措方面，海南大力推行《海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施》和外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度等一系列投资自由化便利化举措。外商投资准入负面清单已经缩短到全国最短。

“制度创新让海南擦亮了离岛免税的金字招牌，”沈丹阳指出，2021年海南离岛免税购物年销售额突破了600亿元，今年可望突破800亿，成为海南吸引消费回流的一张王牌。这主要得益于政策体系的制度创新。沈丹阳表示，积极推动国家政策支持力度不断加码，通过制度创新让离岛免税政策力度更大、便利度大大提升、群众获得感更强。

“比如，我们推动海关总署、财政部等部委将离岛免税购物额度进行创新突破，提高到了现在的每人每年10万元，并取消单件商品8000元免税限额规定，商品种类扩大到45大类。”沈丹阳介绍道，再比如，自今年4月1日起，离岛免税购物在原有的离岛提货、返岛提货和邮寄送达三种提货方式的基础上，增加担保即提、即购即提两种提货方式，以制度创新方式方便旅客购物，从而大大促进了销售增长。

与此同时，“制度创新让海南烧开了产业园区这壶水。”沈丹阳介绍道，作为自贸港政策的主要承接地、先行先试的“孵化器”、经济活动的主战场，13个重点产业园区充分利用制度创新优势，稳步推进基础设施和产业项目建设，经营主体加速集聚，重点园区产业化、产业集群化成效明显。以2022年为例，13个自贸港重点园区累计完成投资1261.5亿元，实现营收超过1.8万亿元、同比增长31.6%，实现税收超过700亿元，进出口超1300亿元，以不到2%的土地面积贡献了全省超三成的投资、超四成的营收、超五成的税收和超六成的进出口，为海南高质量发展注入新动能。

这些成效的取得相当大程度上得益于园区体制机制的制度创新。比如在管理体制机制上，海南优化园区管理体制机制，一园一策，下放管理权限，推动项目进园区，让园区说了算。再比如，在投融资体制的制度创新上，海南大力推进重点园区投融资体制改革，出台支持提升重点园区投融资能力十条措施，融资渠道持续拓宽，基金+股权投资模式推动产业项目快速集聚和落地。

制度创新让海南营商环境持续优化向好。去年海南营商环境全国排名前移了4位，2020、2021这两年海南经济复合增长率全国第一，这些成绩的取得都是营商环境持续优化的重要成果。这与海南组建全省营商环境工作专班并在此基础上成立全国首家营商环境建设厅这一制度创新举措也是密不可分。

沈丹阳表示，未来海南将结合全岛封关运作、压力测试、制度型开放等自贸港建设重点工作，对标世界最高水平的开放形态，坚持问题导向、需求导向和结果导向，聚焦重点领域、主要任务和关键环节，通过加强部省联动、发挥基层作用、强化系统集成，不断提升制度集成创新的能级，为国家层级的重大改革创新作出海南探索，力争推出更多更具全局性和影响力的制度集成创新成果，为加快海南自由贸易港建设发挥更大作用。