创新“链主举旗”模式 助推航空产业“建圈强链”

本文转自：人民网-四川频道

推进片区综合开发

立足服务国家科技自立自强、保障国之重器产业链供应链安全，成都市新都区联合成飞、成发、中航发涡轮院等链主企业，企地联手，探索“链主举旗”模式，以“链主聚链属、主链拓辅链”，助推航空产业“建圈强链”，形成以飞机大部件、航空发动机为核心的产业集群，构建起“头部引领、集群支撑、链式互补”的航空产业生态，获评全省首批军民协同创新高技术产业基地、全市产业“建圈强链”工作担当作为先进集体、新时代十年成都制造业发展先进单位。

一、联合链主建机制，做优顶层设计。一是建立产业规划机制。以新都区现代交通产业功能区为载体，围绕航空重点型号研制，联合链主企业成飞公司布局四川成都航空产业园，进行专业策划和规划设计，重点打造柔性机加、智能钣金、数字化装配、航空工艺装备四大制造基地，联合链主企业成发公司布局航空发动机产业园，重点发展叶片、机匣等产能配套，推动功能区产业布局优化、运营质效提升。二是建立遴选招引机制。政府“出政策”，围绕航空产业量身定制招商和产业政策，最大程度契合航空企业政策需求，提升功能区吸引力。链主企业“当考官”，按照“技术先进性、产品专业化、生产柔性化”的标准，制定入园激励机制，对配套企业进行全方位专业考核，遴选出30%的专业优质配套企业入园成为链属企业，推动政府招商选资向链主招企选企延伸，靶向完善航空产业上下链。三是建立辅导培育机制。支持链主企业成立代表室，对入园链属企业开展“传帮带”，一对一提能辅导，输出先进技术、标准和平台，构建全过程产品质量控制流程，链属企业工艺水平实现从工序加工到零部件交付再到部件整体制造的明显提升。

二、围绕链主聚链属，建强主链做优辅链。一是“协作提质”建强航空大部件产业链。引导成飞公司释放产能，以订单优先权、技术转移权、数据共享权、协同创新权等为指挥棒，将70%的外溢产能注入航空产业园，快速集聚长之琳、永峰科技等42个优质企业，建成87条数字化、智能化生产线，围绕成飞构建起“1小时”全链条配套圈，保障了重点型号产业链供应链安全。二是“研制驱动”建强航空发动机产业链。与成发共同规划建设1800亩的航空发动机产业园，集聚黎明机电、大金航太等配套企业9家，探索“国企定制建厂、委托成发经营、产品定向采购”模式，首台套反推/短舱产品下线。携手中国航发集团共同出资12.97亿元，打造中国航发涡轮院研发总部，共建航空发动机研发科创中心，专项设立6000万元航空科创基金，以垂直孵化加速航发技术产业化，本地转化应用科技成果50余项。探索“厂所联动、企地联动、科资联动”机制，推动成发与中国航发涡轮院联建“快反”中心，提升研制一体化能力，将研制周期由15个月缩短为9个月。三是“以链拓链”建强航空智能制造协同产业链。围绕航空高端智能制造需求，引进拓璞数控共建总面积800亩的智能制造装备产业园，集聚了主轴、导轨、刀具等12家配套企业，与上海交大共建航空制造工艺研究院、智能制造装备研究院、国产化智能制造示范中心，聚力突破工业母机关键技术，提供镜像铣、五轴机床、自动钻铆等整机解决方案，促进航空产业装备可控、工艺可控、部件可控、产能可控，加快形成“主链拓辅链、辅链固主链”的发展态势。

三、强化要素赋能，持续优化产业生态。一是强化资本赋能。发挥国企综合协调能力强、融资渠道多等优势，创新构建“指挥部+管委会+国有企业”机制，深度参与航空产业“建圈强链”，联合四川发展、成都产投等行业领军企业组建或参股10支产业基金，撬动资金129亿元，采取国企直投、基金投资等方式，累计投资优质项目50余个。二是强化政策赋能。穿透式做好稳增长政策直达兑现，2022年累计减税、退税、缓税、兑付奖补资金28.14亿元。根据产业要素敏感度，针对性出台推进制造业高质量发展的实施意见、“航空产业12条”、“航空科创21条”等专项政策，创新推出“航空贷”，面向一线派驻企业管家442人，坚持政府常务会每月专题听取企业管家收集问题解决情况汇报制度，“面对面”与“键对键”结合运行“亲”“清”在线，帮助企业招得到人、融得到资、打得开市场、共享高能级平台。三是强化平台赋能。精准匹配航空制造关键工序需求，按照产业公地理念，从分散配套向共享配套转变，投资20亿元建设的热表处理、检验检测等“四中心”全部建成，实现技术工艺集约共享，入园企业以最低成本获得高能级共享技术服务，构建起军民协同创新发展的独占优势。四是强化载体赋能。根据航空企业对层高、荷载和跨度等方面需求，由区属国企香投集团按照楼宇经济理念，定制功能复合多层厂房，推进土地立体式综合开发，容积率由1.0左右提高至2.38，土地利用效率提升近5倍，实现“以亩为单位供地”向“以平方米为单位供厂房”的转变，企业拎包入驻，专注技术创新与市场开拓，投产周期从3年压缩至1年。按照“独立成市”理念推进园区片区综合开发，统一规划布局食堂、租赁住房、教育医疗、商业街区等配套设施，6000余套人才公寓分批交付，石室中学领办的悦动新城学校小学部建成投用，加快把工业园区建成高质量发展、高品质生活、高效能治理的产业社区。

一是产能得保障。企地协作打破体制机制障碍，探索出了“总体单位+地方政府+配套企业”和“平台+资本”高度融合的协同方式，在总体单位订单激增背景下，实现产品产能可控和快速增长，有力保障了航空产业链供应链安全。

二是政府得产业。培育了以航空大部件、发动机为主链，以智能制造等为辅链的现代产业集群，累计投入160亿元的四川成都航空产业园实现全功能运营，2022年航空产业产值增长21.4%，形成了上下楼就是上下游、产业园就是生态圈的发展格局。

三是企业得成长。成飞构建起“1小时”全链条军民协同创新配套圈，有效破解了重点型号配套能力不足、配套半径过长、生产成本偏高、技术协同效率低等问题。成发通过军民协同创新，实现我国大型运输机反推力装置“成都造”，打破了国外垄断，预计2025年航空发动机产值突破200亿元。

四是国资得增值。区属国企香投集团投资建设反推/短舱项目，未来将形成一家区属国有的航空专精特新配套企业。香投集团组建8.76亿元的军民协同创新专项基金，基金投资的超卓航空已成功上市，股权直投项目裕鸢航空已提交上市申报资料，8个项目陆续进入上市通道，实现资本市场溢价退出7个，牵引重大项目落地16个。

五是社会得就业。入园企业提供直接就业岗位超3000个，创造间接就业岗位超5000个。吸引包括4个院士团队在内的32个高能级科研团队、100余名高层次人才入园。飞机蒙皮、3D柔性显示屏等领域的156名国家级、地方级领军人才被纳入“指标到企”。