关注丨世行营商环境新评估体系正式命名为Business Ready (B-READY)·新旧营商环境评估规则及方法的比较

根据世界银行官方网站最新消息，世界银行营商环境新评估体系正式命名为“Business Ready (B-READY)”。据该网页消息称：

世界银行集团正在实施一项新的企业旗舰计划--"营商就绪"（B-READY），每年评估全球180个经济体的商业和投资环境。

B-READY改进并取代了《营商环境Doing Business》。关于新的B-READY项目发展的最新情况，将在本网站上公布。在此期间，该网站将作为一个一站式商店，为专注于改善商业环境的用户展示一套精心策划的指标和资源。

该项目的概念说明确定了项目的目标、范围和方法，包括对所涉及的指标及其动机的一般描述、数据收集方法、试点阶段的推出、地理覆盖范围和一般时间表。它参考了公众咨询过程中收到的反馈意见、世界银行集团（WBG）同事提出的广泛意见、与WBG执行董事会的磋商，以及B-READY团队进行的进一步研究。

B-READY项目相关文件

继概念说明之后，B-READY手册和指南：

●关于项目管理、流程和协议，包括与政府和其他利益相关者的互动；

B-READY 方法手册：

●关于项目方法，包括特定的问卷调查、指标及其得分等文件将于 2023 年第二季度发布。

世行营商环境评估规则与评估方法的变化

根据营商环境项目概念文件，新的世行营商环境评估体系（BEE），与原来的体系（DB）相比，有六大变化：

其一，项目名称。世行评估项目原来的项目名称为“DoingBusiness”，通常译为“营商环境”，新的项目名称为“Business Enabling Environment”，字面意思为“适宜经商的环境”，故有的文件将其译为“宜商环境”。笔者认为，鉴于“营商环境”在国内耳熟能详，且国务院发布的《优化营商环境条例》也采用了同样的表述，意旨大同小异，本着“若非必要，勿增实体”的原则，建议沿用“营商环境”的表述。

其二，指标内容。指标数量总体不变，但具体内容有调整。新的指标体系包括：市场准入、获取经营场所、市政公用基础设施报装、雇佣劳工、获取金融服务、跨境贸易、纳税、解决商业纠纷、促进市场竞争和办理破产10个指标。与原有体系相比，删除了保护中小投资者指标，增加了雇佣劳工和市场竞争两个指标；将办理建筑许可和登记财产两个指标合并为获得经营场所指标；将获得电力指标拓展为公共设施接入指标（用电、用水、网络，有的将其译为市政公用基础设施报装）。单从指标的变化而论，BEE比DB更为科学全面。

图1：世行营商环境十项新评估指标

其三，评估范围。新增了市场准入限制、城市规划和土地管理、物业租赁、获得环境许可、市政公用设施共享、职工权益保护、用工灵活性、公共就业服务、绿色融资、边境碳调整、电子商务监管、海关合作、税收法规稳定性和透明度、商事纠纷多元解决、竞争法规质量、电子采购、中小微企业破产程序等评估内容。另外，BEE体系从衡量单个企业办事便利化角度，转为评估有利于私营企业整体发展的各类相关法律与政策。DB体系原有的指标通常预先假定某一类型化企业，再评估该企业从事某一行为（如获得建筑许可、办理破产）需要经历的流程、耗费的时间和产生的费用，而BEE体系除了评估办事便利度之外，还要考察诸如公平竞争环境、员工保护水平、环境可持续等非量化指标。例如，企业调查问卷有一道题：就企业的主要产品或服务市场而言，企业能否以比竞争对手价格更高的方式来提供产品或者服务？问卷提供了5个选项：是；否；价格受到管制；价格由总部制定；不知道（自发的）。此题意在考察竞争的自由度，以往的便利度指标无法覆盖。总之，新的评估规则更为系统、整体和全面，与此密切相关的是评估维度的变化。

其四，评估维度。世行DB的评估维度为监管框架及办事便利度，而BEE则评估监管框架的完备性、评估公共服务的可及性、企业办理便利度。绝大多数指标都包含数字技术运用、促进环境可持续、性别等三个维度。环境可持续维度着眼于更为长远的私营部门的发展，在9个指标中均有体现。例如，“获取经营场所”指标评估环境许可要求，“市政公共基础设施报装”指标则评估能源及水资源的利用效能标准，“获取金融服务”指标评估为可持续的活动获取金融服务的便利度等。性别维度评估的是营商环境中的男女平等，例如，评估是否存在基于性别的歧视，是否存在对女性开办企业的限制等。另外，每个指标的评估点都可能面临企业灵活度和社会效应的打分，最终形成总分。当然，有的评估点仅针对其中一项打分。例如，市政基础设施报装指标的“透明度评估”项，在企业灵活度与社会效益方面都打分，而同样是这项指标，在环境可持续方面，则只对社会效益打分，企业灵活度则不打分。

其五，数据采集。世行秉持“所测即所得”的方法论，数据采集方式在很大程度上决定了评估结果。与DB相比，BEE的数据采集方式更为丰富。DB主要通过问卷调查专业机构（律师事务所、会计师事务所、咨询机构等）来采集数据，BEE的数据采集方式则包括法律法规梳理、专业机构调查、企业感受度调查、政府数据核验等多种途径，同时更加注重政策的实际落地成效。

另外，BEE通过设置通用参数（如企业规模、行业、类型和所有权）来指导数据收集，以增强专家咨询的可比性和企业抽样调查的代表性，努力在各经济体数据的可比性和特定经济体的数据代表性之间取得平衡。DB采集的企业数据仅限于中小民营企业，而BEE则广泛采集企业数据，既包括中小企业，也包括大型企业；既包括民营企业，又包括国有企业，还包括外资企业。数据采集渠道的丰富性，为结果可比性的提升提供了条件。另外，数据采集方面的一个重大变化是DB采集企业办事的程序、时间与成本，而BEE则不再采集“程序”数据，即不再考量企业办事需要经历多少流程，而将其吸纳进时间与成本之中。

其六，注重规则的施行。BEE不仅收集纸面法律法规的信息，而且更加注重收集反映法律实际施行的信息。事实上，DB也强调法律规则的施行情况，即“所测即所得”。例如，为了降低“企业开办”的制度成本，上海市于2020年4月10日通过了《上海市优化营商环境条例》，规定电子印章与物理印章具有同等法律效力，以减少企业刻印公章环节，为每个企业节约数百元费用。在世行营商环境评估举行的“开办企业”指标磋商会上，世行专家问询上海的企业是否在使用电子印章，我们给予肯定的回答。该专家再问询使用电子印章的企业有否达到50%，我们的回答是：“法律颁行仅2月，企业熟悉和接受电子印章还需要一个过程，现在没有达到50%。”世行专家说：“根据世行评估方法论，必须确认企业已根据新的法律规定，落实了相关举措，才能被认可。”所幸的是，指标城市已经通过行政给付的方式，暂由财政承担了企业开办的刻章费用，这项费用不会被计入。但未来的方向是推动更多的企业使用电子印章。

值得关注的是，在世行评估的语境下，“规则”包含三层含义。

第一层含义：一切可反复适用、普遍适用的成文规则，都在其列。法律、行政法规和部门规章、地方性法规、政府规章、规范性文件、证券交易所的上市准则以及最高人民法院司法解释等，林林总总，只要适用于该特定事项，都属于“规则”的范围。换言之，有成文规则，则遵从规则。然而，这只是第一层含义。

第二层含义：在缺乏成文规则的情况下，市场的通常做法，或者称之为惯例，世行也认可。例如，在DB“财产登记”指标中，虽然没有任何规则要求查询财产权属必须委托律师进行，但世行专家通过问卷了解到，在类似的交易中，市场主体仍然会委托律师做调查，因而还会产生尽职调查费用。故而，世行将这笔费用计为“财产登记”指标项下的费用。

第三层含义：如果有成文规则，但在实践中企业没有遵守这套规则，而是有另外一套做法，则世行认定的是后者。更为具体地说，50%以上的受访人士认定的做法，就是世行认可的答案。世行BEE体系，极大地拓展了数据采集的范围，使得法律的实际施行显得愈发重要。

根据世行评估概念书，新的世行评估非常重视以下“四项平衡”：

图3：世行评估新的指标体系（BEE）的四项平衡

另外，世行概念书还对DB与BEE指标作如下比较分析：

另外，世行新的评估概念书，还比较了DB和BEE指标的两个示例：解决商业纠纷（Dispute Resolution，另一种译法是“争议解决”）和市政公用基础设施报装（Utility Connection，另一种译法是“公用基础设施连接”）。

示例一：解决商业纠纷的指标体系对比

示例二：市政公用基础设施报装

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