【专项债券100问】农村一二三产业如何融合发展？

一、什么是农村一二三产业

农村一二三产业分别指种植为主的产业、加工为主的产业以及非物质生产的产业。具体分类为：

第一产业是指为生产食材及一些生物材料的产业，主要是农村的种植业、养殖业等直接以自然物为生产对象的产业。

第二产业是指为第一产业提供基本材料进行加工的制造产业，包括农副食品加工、食品制造等和农业生产相关的产业。

第三产业是指其它产业，主要包括交通运输业、餐饮业、食品批发零售、仓储业和公共服务等产业。

二、什么是农村一二三产业融合

农村一二三产业融合是以农业为依托，通过体制创新、产业集聚、技术渗透等方式，推动农业产业链延伸和产业功能拓展，实现农业产业内部以及与二三产业之间融合渗透，形成新业态、新产业、新模式的过程¹。

以水稻生产为例，种植水稻为第一产业，稻田养鸭、养鱼、养虾、养泥鳅、养鳖、养蛙等属于种养结合，它们是稻田的不同生产方式，都属于第一产业。将稻谷进行深加工，如将稻谷加工成谷酒，大米，粽子、米粉、年糕等，实现收益增值，属于第二产业。将农产品推销出去或是利用稻田开展农事体验活动、研学教育等属于服务业，也就是第三产业。这样，家庭农场，合作社，农业企业，围绕水稻种植、加工、服务做成产业链，就是一二三产业融合发展。

¹马晓河，推进农村一二三产业融合发展的几点思考；

姜长云，推进农村一二三产业融合发展的路径和着力点；

陈秀枝，乡村振兴战略下农村三产融合发展研究。

三、为什么要进行农村一二三产业融合

2016年，国务院办公厅《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》指出，推进农村一二三产业融合发展的目的是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系、加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路。通过构建农业与二三产业交叉融合的现代化产业体系，形成城乡一体化的农村发展格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。

四、农村一二三产业如何融合发展

（一）农村一二三产业融合发展政策梳理

2015年，中央“一号文件”首次提出“推进农村一二三产业融合发展”。2016年，国务院办公厅《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》提出农村产业融合发展阶段性目标，之后农业一二三产业融合发展多次出现在中央“一号文件”中。

（二）农村一二三产业应该怎样融合发展

20世纪90年日本东京大学名誉教授今村奈良臣提出了“六次产业”的概念，将原有的“第一产业+第二产业+第三产业=六次产业”的定义改为“第一产业×第二产业×第三产业=六次产业”，这体现了从一二三产业的简单相加过渡到了一二三产业的相互融合与深度合作，并强调了农业在其中的地位，如果等式中农业为0，即农业农村出现衰退的话，六次产业也将变为0从而失去意义。

一二三产业的融合发展既不是简单的将第一产业、第二产业、第三产业拼凑在一起，也不能脱离农业基础仅去追求第二产业、第三产业的发展，要以农业为依托，发展农业的同时形成新业态、新产业、新模式，如：

1．教育产业：通过农业观光、农业休闲、农事体验、农业研学、农业科普等方式，让大家了解农业、了解农村、了解农民，实现农业与教育的产业升级。

2．生命产业：通过乡村医养、老养、康养项目的建立，农业作为生命产业的基础产业，既能增值，也能促进城乡融合发展。

3．乡村文化产业：在一二三产业融合发展过程中，通过不断挖掘与传承农耕文化、民俗文化，如乡村建筑文化、服饰文化、美食文化、婚庆文化、习俗文化、宗教文化、游戏文化等，这些不仅能增收，还能促进城乡融合文化产业的发展。

一二三产业融合方式也是多样的，且多数还处于探索阶段。

1+3融合：服务业向农业渗透，发展服务业的同时利用农业景观和生产活动，开发观光农业、农业休闲等；利用互联网优势，如阿里巴巴“千县万村”计划以及京东的“3F”战略，提升农产品电商服务业；以农业和农村发展为主题，使用节庆活动等方式或平台展现农业。

1+2融合：利用工业工程技术、装备、设施等改造传统农业，采用机械化、自动化、智能化的管理方式发展高效农业。如生态农业、精准农业、智慧农业、植物工厂等，对于农机行业的大力扶持有利于加速一二产业融合。

2+3融合：二产向三产拓展的工业旅游业，以工业生产过程、工厂风貌、产品展示为主要参观内容开发的旅游活动，反之以三产的文化创意活动带动加工。通过创意、加工、制作等手段，把农村文化资源转换为各种形式的产品。

1+2+3融合：农村三产联合开发生态休闲、旅游观光、文化传承、教育体验等多种功能，使三种产业形成“你中有我、我中有你”的发展格局。典型业态有农产品物流、智慧农业、工厂、牧场观光、酒庄观光等。观光牧场融合畜牧业、乳产品加工业和牧场观光业的优势，使牧场改变单一的生产模式，是三产融合最具代表性的模式之一。

在推动农村一二三产业融合发展过程中，需要注意各地要立足资源优势，因地制宜，从区域主导产业入手，推进产业融合。要根据产业类型来延伸产业链，不能千篇一律。例如花卉、苗木、林果和茶叶等产品的产业融合可以直接从一产延伸到三产，但对于畜牧业、养殖业来说，现阶段主要通过推动一产和二产去衔接。

五、农村一二三产业融合典型案例

案例一：田东县国家农村产业融合发展（芒果）示范园

2019年2月入选国家首批农村产业融合发展示范园。

该项目通过打造体验式休闲观光农业综合体，大理推进了芒果标准化建设、机械化生产、现代化管理、集团化经营，不断提升田东芒果的核心竞争力，促进全县一二三产业融合发展。通过发展芒果深加工产业，提高农产品附加值，提升特色农产品精深加工能力，实现一产与二产深度融合。同时整合各项涉农资金投入园区的产旅融合和特色种养项目，进一步丰富农村产业业态，大力推进一二三产业全面融合，推动农村经济稳步发展。

案例二：日本Mokumoku农场

Mokumoku农场位于日本三重县伊贺市青山镇郊区，是集生产、加工、销售、休闲观光、网络购物于一体的第六产业化的主题农场，每年游客量超过50万人次，使原来偏僻、贫穷的青山镇成为营业收入超过50亿日元的日本最富裕的乡村之一。

六、专项债券支持农村一二三产业融合发展

目前地方政府专项债券对于农村一二三产业融合发展支持力度较大，主要支持方向包含：

1+2融合，进行农田整治，农田水利设施提升改造，建造自动化温室大棚，用机械化、自动化、智能化发展传统农业，发展精品农业、高效农业、智慧农业。打造农产品加工中心，对农副产品进行深加工，提升产品价值，延长农业产业链。

1+3融合，打造农产品交易市场、农村电商物流、农产品物流基地等，拓宽农产品销售渠道。

1+2+3融合，打造特色种养殖区、农学体验基地、农产品采摘体验区、农业特色小镇等，发展农业科普、农旅融合、农业研学、农学体验、农业产业园等农业生产-体验-观光-旅游产业。

七、总结

近7年来，我国中央一号文件持续关注富民乡村产业发展，强调要“推进农村一二三产业融合发展”。党的十九大提出的实施乡村振兴战略中也鼓励农村一二三产业融合发展。

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》中，进一步明确“推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间”，以此助力“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”。

我国农业农村还存在基础弱、底子薄，农业人才匮乏，农村一二三产业融合发展程度较低、融合层次较浅，农业科技创新能力不够强，农业供给质量亟待提升，农产品的品质和效益有待提高，农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足等问题。

从发展阶段来看，我国已步入全面建设社会主义现代化国家的新阶段，新一轮产业技术革命，为农村产业融合发展创造了技术条件；随着农业信息化、专业化、标准化等推进，新业态、新模式不断涌现，新型农业经营主体参与产业融合能力明显增强，也为我国推进一二三产业融合提供了良好的组织基础。

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