应急车道被占现象何以屡见不鲜？专家：探索应急车道分时管理模式

漫画：高岳

3月21日上午8时许，北京首都机场高速东苇路出口至大山子出口发生拥堵。这段长约9公里的高速路，《法治日报》记者驾车共计行驶了23分钟。其间，有16辆汽车在应急车道通过，其中4辆工程救援车辆、5辆摩托车、7辆私家车。

占用应急车道的情况并不少见。前不久，河南高速交警曝光了一批占用应急车道行驶的违法车辆，涉及50辆车，这些车辆均被依法处以200元罚款，记6分。

应急车道在遇有交通事故等突发事件造成交通中断时，对抢救伤员、快速处置事故现场、及时恢复交通发挥着重要作用。

如此重要的车道，为何屡屡被占？

来自北京、上海、天津、湖南等地的多位车主告诉记者，开车过程中，社会车辆占用应急车道的情况非常常见，有的是为了超车，有的是违规停在应急车道上。特别是早晚通勤高峰时，机场高速、绕城高速的应急车道成了不少社会车辆的“行车道”。

由于工作原因，湖南长沙的李先生经常在常德与长沙两地往返。他介绍说，在益阳到长沙路段、长沙汽车西站出高速口这两个路段，一旦遇到堵车，占用应急车道的情况非常突出。“有的车子一会儿进应急车道，一会儿又并入行车道，严重影响正常交通秩序，大家对这种‘钻空子’的行为极为厌恶。”

来自天津滨海新区的魏女士对此深有同感。滨海新区有多条高速，由于紧邻港口，高速上的大货车数量很多，一些小车为了超越大货车，选择从应急车道超车。由于货车司机有视野盲区，有时面对突然从应急车道窜出的车，会不自主地向左打方向避让，极易造成严重的交通事故。

“有一次，我前方一辆白色轿车以很快的速度拐进应急车道，超过大货车，可能是驾驶员看到前方不远处有监控设备，又迅速并回行车道，导致大货车紧急制动且向左偏移，我也只好立即减速避让。”魏女士回想起那次经历，仍心有余悸。

3月14日上午8时许，记者驾车从京平高速绕上首都机场高速后，车速立刻降了下来，进入拥堵路段。记者计时发现，从并入机场高速到驶过拥堵路道约30分钟，从右侧应急车道驶过的社会车辆有30多辆。

实际上，不少走应急车道的车主都很注意，甚至可以说很熟悉这段路上抓拍摄像头的位置——他们会在离摄像头几十米远的地方停下，然后并入行车道，待驶过摄像头之后又立刻窜入应急车道。

记者注意到，占用应急车道还可以引发跟风效应。

前不久，记者驾车经北京西三环南路行驶至京开高速，没多久前方的车辆纷纷放缓了速度，导航上的路线也转变成象征拥堵的红色。一开始，虽然车流缓慢，一些车有在多个行车道不断并线的行为，但没有占用应急车道的情况。

直到有一辆黑色小轿车驶入应急车道，快速远去，于是多辆汽车也右打方向盘驶入应急车道，甚至有在内侧行车道的车辆多次并线，驶入应急车道，开启“加速”模式。很快，应急车道上也挤满了车。

20分钟后，记者行驶至一个堵车源头：匝道汇入主路道口发生一起交通事故。但驶过事故点，车流依旧拥堵，又15分钟后，记者来到第二个拥堵源头：一辆汽车从应急车道并入行车道时与其他车辆发生碰撞，一批车辆需要从应急车道并入中间车道，导致堵塞严重。

记者注意到，现实生活中，因占用应急车道行驶的车辆随时可能并入，导致最右侧行车道行驶得更加缓慢；一些司机见状，纷纷并线到左侧或中间车道行驶，避开这些车辆，因为一旦有占用应急车道的车辆紧急并线，往往导致附近车辆急刹，容易引发交通事故。

还有一些正常行驶的车辆，坚决不让在应急车道的车辆并入。应急车道的车辆小半个车头已经并入行车道，但行车道的车辆一辆紧接着一辆驶过，完全没有让其“见缝插针”的打算，这种情况下也很容易发生剐蹭事故。

据公开报道，除了走捷径超车，一些占用应急车道的原因千奇百怪，包括停车上厕所、休息、看风景、吃饭等。

3月19日，河南郑州高速交警二支队民警在巡逻中发现，应急车道上停着一辆小车，边上绿化带上有人弯着腰，似乎在寻找着什么。民警立即用喊话器提醒后方车辆减速慢行，并上前劝阻。经了解，车主是在路边挖野菜。最终，车主被依法处以罚款200元，记9分。

北京市律师协会交通管理与运输法律专业委员会主任黄海波说，按照现行法律规定，允许使用应急车道的紧急情况大致分为以下两种，一是机动车发生交通事故或者因故障确需停车等待救援时，可以在应急车道内临时停放；二是供警车、消防车、救护车、工程救险车在执行紧急任务时使用。

“根据道路交通安全法有关规定，非紧急情况下占用应急车道，可处警告或者二十元以上二百元以下罚款，还可以进行相应的罚分，甚至行政拘留。”黄海波说，现实中，占用应急车道的违法行为屡屡发生，究其原因，主要与交通拥堵、司机守法意识不强等直接相关，也与违法成本过低有一定的关系。

多位受访专家提出，要解决应急车道被占用问题，需综合施策，除加大宣传和法治教育，强化视频巡查、加大查处力度外，还可以推广交通违法“随手拍”，借助群众力量整治交通违法行为，以及进一步完善立法，提高罚款金额，对造成严重后果的，暂扣乃至吊销驾驶证。

中国城市公共交通协会副理事长、南京市城市与交通规划设计研究院董事长杨涛认为，交通管理不能有堵治堵，一方面要提高整个公共交通的服务能力、服务水平、服务质量；另一方面要从司机群体这一角度出发，加强司机群体的宣传教育。同时，有关部门的管理调控能力也需要提高，三方形成合力，从根源上治理应急车道占用乱象。

采访中，还有不少司机提出，能否疏堵结合，在早晚通勤高峰时，允许社会车辆暂时借用部分路段的应急车道？

“应急车道在特殊情况下就是司机和乘客的“生命通道”，随意开放占用存在不可预料的安全隐患，开放使用应有安全科学的论证及对应的管理措施为前提，即在不影响车道应急功能使用的情况下，才可以考虑开放，以提高道路通行效率。”黄海波说。

他介绍说，不同国家、地区对应急车道使用有不同的要求，美国有些州在通勤高峰时段就允许社会车辆使用硬路基（应急车道），澳大利亚则允许自行车通行。

同济大学交通运输工程学院教授陈小鸿认为，借用应急车道应当符合三方面条件：一是该路段的通行速度相较高速公路有所下降；二是该路段配备的救援力量足够并能确保救援及时；三是该路段对应急车道本身属性的需求有所下降，但对于正常通行的需求又很高。

“对应急车道可以尝试分时管理模式，有关部门应当对道路通行车速、车流情况、应急救援能力等因素进行综合评估，在技术上严谨论证，试行后根据效果及时调整。”陈小鸿说。

作者｜法治日报全媒体记者韩丹东 实习生 王意天

来源｜法治日报