南海行为准则首轮谈判，中国东盟达成一共识，美急称：应航行自由

日前，中国与东盟国家之间，为期3天的“南海行为准则”首轮谈判正式落下帷幕，主办方印尼宣称谈判进行的很顺利，与会各方也承诺将加强协商，作为域外国家的美国在会谈第一天就发表评论称，各方应支持美国主张的南海“航行自由和飞行自由”，以及强调南海争端的和平解决。

另外，据印尼方面介绍，与会各国在谈判中达成一项共识，即中国计划与所有10个东盟成员国举行热线电话演练。决定开通这一热线也说明了中国与东盟国家互信的加强，无疑这一决定也是此次磋商的主要成果之一。同时首轮谈判各方同意加紧谈判，也为接下来一年多轮谈判打下了基础，毕竟就如印尼方面所言，周边各国需要的是一份可以具体实施的“南海行为准则”，而不仅仅只是一份文件。

《南海行为准则》顾名思义就是一份地区性规范文件，域内国家之间有问题可以谈，有矛盾大家自己内部消化、通过谈判解决。此外，南海周边国家不得邀请域外国家到南海军演，也不能为域外国家提供军事基地，因此该《南海行为准则》将对域外国家具有较强的排斥性，这就会涉及到另一个关键性问题，南海行为准则一旦生效，将剥夺美日两国对南海和东盟的影响力。

但美国需要南海局势的紧张，用以制造环南海国家与中国国家的对立情绪，继而以“维护和平”的名义，将政治和军事力量投送到南海地区，以达到遏制中国发展的目的，一旦《南海行为准则》正式生效，那美国也就失去了介入南海问题的立足点。

而日本在南海问题上的立场则更为直接。南海也被誉为亚太的“波斯湾”，除了在国际航运上的重要地位外，还有大量石油天然气等能源储藏。所以资源匮乏的日本一直想要在南海问题上争取发言权，在保证能源供应通道安全的同时，积极推动与东盟国家合作开发能源。这在保证自身能源安全的同时，也可以帮助日本在东南亚施加影响力，这也是日本实现国家正常化、军事正常化的一个重要途径。

但美日在南海问题上的立场，和中国在南海的利益有着直接冲突，这也意味着美日很难在南海问题上掌握主动权，但中国也很难在短时间内推动《南海行为准则》的建立，这也是南海行为准则谈判会有多轮的原因所在。

当然，南海行为准则难以尽快达成的原因，除了美日等域外国家的干涉之外，还有内部因素，比如越南和菲律宾。

《南海行为准则》是否能够顺利推进，还要取决于各方利益是否能够平衡，如果利益不能达成平衡，单纯地想要达成一致将会很难，谈判也会困难重重。除此之外，还有一个关键性的问题依旧未能解决，那就是《南海行为准则》是否具有法律效力的问题。

2017年，中国与东盟《南海行为准则》框架草案正式达成一致，但是各国在《南海行为准则》是否具有法律效力上产生分歧。越南认为，应该坚持《南海行为准则》应该具有法律约束力，并且《准则》必须得到缔约各国国内法律程序的批准。菲律宾方面则不寻求将《南海行为准则》打造成解决南海争端的解决机制，但仍旧坚持其法律效力。

但问题在于，南海问题错综复杂，如果该《南海行为准则》被赋予法律意义，就可能导致菲律宾、越南等国家在该准则的框架下蠢蠢欲动，不断蚕食中国在南海方面的利益，而受到《南海行为准则》的限制，又很难用军事力量介入解决。

所以在这个问题上，中国保持着开放性的态度，我们之前针对此问题已发表过看法，表示究竟是否要将《南海行为准则》法律化，要看与东盟各国的讨论情况而定。但我们也强调，维护地区和平靠的是各方的意愿，并不是出台一个具有法律约束力的文件就能万事大吉。

当然，菲律宾和越南坐下来谈判，证明达成一致的可能性依旧存在，只是需要找准位置进行破局。比如菲律宾和越南目前最大的需求其实是发展经济，比如中方提出的“一带一路”倡议就是菲越两国所希望的。

去年11月，越共主席阮富仲开启访华，在经济上与中方达成多项合作，而在中方所关注的南海问题上，中越双方也达成共识，决定共同推动《南海行为准则》的建立。阮富仲回国之后，越南外交部立即召开了一场关于南海问题的研讨会，越方在会上表示要将南海打造成为“和平之海”。

越南此举的目的很明显，那就是想要缓和与中国的关系，从而借此成功融入中国的“一带一路”倡议和泛亚铁路计划，实现越南南北铁路的贯通，阮富仲访华期间，就已经提及过铁路实现和中国的对接，使用中国的铁路轨距，进一步加深中越经济上的交流与合作，搭上中国高速发展的经济列车。

至于菲律宾方面，菲总统马科斯在今年访华时，就与中国达成多项经济合作投资协议，中菲经济合作进一步加深。尽管菲律宾在国家战略上希望在中美之间保持平衡，甚至希望通过联合美日等域外势力，维护菲律宾在南海的非法权益。比如近段时间，菲律宾批准了美军在菲律宾使用更多军事基地的权限，美军似乎要重返菲律宾。

另一方面，菲律宾也在积极推动与日本的关系，批准日本自卫队在菲律宾的部署活动，而日菲两国也将就《互惠准入协定》进行磋商，为日本自卫队在菲律宾的部署问题提供法律上基础。如果该协定进展顺利，日本军事力量投送到菲律宾可能比美军重回苏比克湾还要简单。

但就如我上面所说，经济上的需求，使得菲律宾在南海问题上也不是没有回旋的余地，就看如何加以引导。

最后，《南海行为准则》谈判虽然正在推进，但“域外国家的干预、南海周边国家之间的利益平衡、《准则》是否具有约束力”，在这3个问题上，多方之间的矛盾短时间内恐怕仍难以弥合，所以《南海行为准则》接下来的谈判依旧艰辛，需要各国积极努力，毕竟各方的目标是一致的，都不希望家门口发生冲突，都希望南海成为一片和平与繁荣之海。