甘肃，成为农业强省有戏吗？

近日，甘肃主政者提出建设农业强省的一则文章，刷遍朋友圈。

粮食安全，事关国运民生。我国作为全球人口最多的国家，吃饭永远是头等大事。高层的重要会议也明确指出，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。”

对于西北内陆省份甘肃来说，另一个的现实就是，和东部、南方的差距，在相当的范围内客观存在。区域发展差异，不仅体现在南北，也体现在东西。在我国，长三角与珠三角，成为了中国经济发展的绝对引擎，它们所聚集的外向型加工出口企业，技术密集型企业以及新经济型企业，引领着中国未来的发展前景。人往高处走的规律，让这些区域获得了更多的财富，也助力了东部和南部的持续繁荣。

但另一面，西北、北方不少地区，面临的是人才流失、经济增速放缓，比如，在东北的部分区域，甚至出现了经济的负增长。

大的趋势一旦形成，就不容易改变。“振兴东北”“中部崛起”“西部开发”的战略实行多年，但真正转型成功的后发区域非常有限。

另一个值得关注的现象就是，在已然形成的且不断强化的“东强西弱，南强北弱”的格局中，北方和西部该如何突围，在实现共同富裕课题中，如何继续做大蛋糕，需要重新寻找自己的定位。

问题是，准确的定位不仅需要相应的资源禀赋，还得有“出圈”的机会。

农业成绩全国排名不高

那么，成为农业强省，甘肃有没有机会？

这不是一个简单就能回答的问题。对于尚未完全现代化的基础农业来说，自然环境是一个重要的影响要素。尽管，作为西北内陆省域的甘肃，农业一直被赋予重要的角色。但是十年九旱，山大沟深，自然灾害频发，是制约甘肃农业发展的一个重要方面。环境条件直接影响要素收益率低，对人才吸引力差，也导致区域人才流失成严重性问题。

甘肃虽然人均土地面积较大，但土壤贫瘠，大多为山地和旱地，产出率低，这也是制约甘肃农业经济发展的一个重要方面。

近些年来，甘肃农业发展势头不减，粮食生产实现“15连丰”，总产量由 2017 年的 1，128.31 万吨增加到 2022 年的 1，265.2 万吨，创历史新高，连续10年保持在1，100 万吨以上。

但是，农业的快速发展，是建立在近些年国家“三农”投入力度的持续加大、脱贫攻坚全力推进、以及各项强农惠农富农政策深入落实上，最终加快农业发展方式转变，甘肃农业基础性地位进一步巩固。

另一方面，发展的成绩要是放在全国视角，甘肃的农业到底是什么层级，还需要认真考量。

目前我国有31多个省份，每个省份的土地面积不一样，所以农业的产出是不一样的，至于省域在国家层面的基础和禀赋如何，其实我们可以通过一个省的粮食产量以及农业产值大概来推断一下。

产粮量其实是一个省域农业基本盘。那么，甘肃为国家种了多少地，产粮量是一个什么水平？日前，国家统计局发布最新粮食产量数据，2022年，全国粮食总产量达到13731亿斤，比2021年增加74亿斤。

2022内地31省市粮食产量分布来看，全国产量最高的3个省份分别是黑龙江、河南、山东，3省粮食总产量占全国的30%左右。

我国共有13个粮食主产区，除了东北三省，北方还有河南、山东、河北、内蒙古等省份，南方则有安徽、江苏、四川、湖南、湖北、江西等6省。这其中，北方省份举足轻重。北方7个粮食主产区，黑龙江、吉林、辽宁、河南、山东、河北、内蒙古，占全国50%左右，堪称半壁江山，而这7个省的总人口为3.98亿，占比为28%。说北方七省养活半个中国，并不夸张。

其中，黑龙江连续12年位居全国第一。作为主要的“黑土区”，黑龙江一地粮食产量占了全国的11.5%，三大粮食作物玉米、水稻、大豆产量均居全国之首，相当于广东的7倍。虽然黑龙江整体经济实力位居全国末位，2020年全省GDP仅为1.37万亿，不到深圳的一半，但在粮食安全上的重要性却是无与伦比的。

这方面，高层领导曾给予高度评价：黑龙江是保障国家粮食安全的压舱石，要争当农业现代化建设排头兵。这是北方省份不能忽视的重要定位。

那么甘肃产粮量在全国的地位如何，2022年甘肃产粮1265万吨，排名全国第20位，这个数字，表现并不亮眼。略高于贵州，但是低于陕西和新疆，占全国总量1.84%。与国内第一产粮大省黑龙江7763万吨相比，甘肃不到黑龙江的1/6。

粮食产量仅仅够自给，输出率低

衡量一个省域粮食安全的一个关键标准，在于这个地区的粮食对外贡献量，即除了看能否自给自足外，还要看有多少粮食输送到别的地区。我们可用粮食自给率和净输出粮食量两个指标进行衡量。先看粮食自给率，一个省的粮食自给率高和低？我们用总体的人均粮食消费量进行简单估算，同时不考虑各省粮食结构的差异，得出各省的粗粮食自给率。

世界粮农组织认为，人均400公斤即可满足营养均衡，这是最低需求水平。以底线数据进行衡量，可得出各省最高的粮食自给率，而实际粮食自给率明显低于这一数字。这里的粮食消费量，既包括以大米、小麦等为代表的直接口粮，也包含肉蛋奶生产背后的间接粮食消费量。以此来衡量，全国粮食自给率最高的3个省份是：黑龙江、吉林、内蒙古。一半的省份难以自给自足，既包括广东浙江福建等经济大省，也包括京津沪渝4大直辖市，以及青海、广西、贵州、西藏、陕西等西部地区。这其中，广东等经济大省，由于耕地资源不足、人口持续涌入以及工业化发达，粮食产量无法覆盖基本需求，需要持续从外地调入粮食。

近年来，北方农业大省渐次崛起，南方多个鱼米之乡从农业转向工业生产，粮食无法自给。全国粮食产区出现萎缩、粮食调出省持续减少，2003年全国有13个粮食调出省，2008年减少到8个，目前仅剩黑龙江、河南、内蒙古、吉林、安徽5个省区。

这5个大省，4个位于北方，南方只有安徽1地。黑龙江一省的粮食调出量，就占了全国的1/3。根据第一财经提供的数据，黑龙江粮食总产量、商品量、调出量分别占全国的1/9、1/8和1/3。

河南，不仅是人口和粮食大省，也是重要的粮食输出大省。河南每年的粮食产量，不仅养活了近亿的常住人口，每年还向省外调出原粮及制成品600多亿斤，是全国第一小麦调出大省。

内蒙古，不仅是煤炭大省，还是重要的粮食大省。许多人对内蒙古的印象要么是草原辽阔，要么是戈壁沙漠浩瀚。事实上，内蒙古地跨东西两极，地理环境多样，既有大草原也有大沙漠，同样也有以河套平原为代表的肥沃的原野。

2022年，内蒙古粮食产量高达3900万吨，位居全国第六。而根据此前数据，内蒙古的净调出量从2015年的30亿斤增至2019年约200亿斤，翻了6.72倍。

安徽，南方唯一粮食净调出省。2021年，安徽粮食总产量4087.6万吨，反超吉林，位居全国前三。其中，每年调出粮食1000万吨（200亿斤）左右，主要供应浙江、福建、广东、上海等地。

可见，北粮南调，已经成了主流。

2021年，甘肃粮食自给率是123.1%，在全国省域排在11位，可以得出一个结论，甘肃的粮食产量，仅在能够维持自给的水平线上，能用于对外调配的数量同样不多，贡献不大。

农业总产值不高

提到农业，很多人都简单地理解为种粮食，实际上并不是，农业的范畴是非常广的，广义的农业既包括种植业，还包括林业、养殖业、渔业、副业等等。衡量一个省份的农业实力，不仅仅要看粮食产量，还要看其他农产品的产量，因为除了粮食之外，还有很多农作物以及经济作物，另外还有各类畜牧业。具体到农业总产值方面，又是一个省份农业实力的表现。

2022年从第一产业增速来看，西藏、甘肃、新疆位居前三，增速分别为 6.2%、5.7%、5.3%。从2022年各省的第一产业增加值数据来看，山东以 6299 亿元的第一产业增加值稳居第一。其后，四川、河南分别以 5964.3 亿元、5817.78 亿元的第一产业增加值位居前三。此外，广东第一产业增加值达到 5340.36 亿元，位居第四位。

但对于甘肃来说，第一产业增速虽然较高，但是增加值仅1515.3亿元，总量乏善可陈。

综合粮食产量以及第一产业增加值两项数据之后，衡量一个省份的农业实力，更全面一些，从这个角度来看，甘肃距离农业强省，差距不小。

甘肃什么要提出强农业？甘肃主政者认为，甘肃是特色农业大省。甘肃拥有一大批叫得响、品质佳的名优物产，可以聚焦土特产，壮大特色优势产业。

其实，聚焦农业背后，一个更深层次的逻辑是经济发展战略和区位原因。

当下，我国现阶段存在三种区域类型:一是全国性的战略、政策承载区域如乡村振兴、城乡融合发展，是基本实现现代化绕不开的大领域。二是基础雄厚的经济区域，如东北与长江经济带，要以深化结构调整、发挥潜力及巨大优势为目标;三是代表中国到国际大舞台展现竞争力、国力的大战略承载区域，主要是带动全国经济增长与国内外贸易合作的四大城市群，是我国区域战略的重中之重。

以三大自然区与地势三大阶梯为标志的功能区为基础，进行空间规划与经济布局，是尊重自然规律与经济规律的重要理念。在我国空间开发与区域布局的宏观框架下，现阶段人的力量尚不能大幅改变这种格局。

西北内陆省域的甘肃，是全国性的战略、政策承载区域，如乡村振兴、城乡融合发展，是基本实现现代重要的践行者。首先必须理清的是甘肃区域优势与产业结构的关系，以及如何实现一个国家最优的资源在甘肃的配置，才是壮大优势产业，优化经济结构的出路所在。

找准未来甘肃经济增长点，需要把握的方向和思路。但是不管是现实层面还是理想层面，要根本实现农业强省，长路漫漫。甘肃，必须找到自己的发展特色和经济增长优势，从产业特色上看，甘肃拥有具备潜在优势产业，但是如何形成了独具特色的农业优势，是需要下一番功夫的。