电白绘出“百千万工程”路线图，破解城乡区域发展不平衡

2023年2月21日《南方日报·电白视窗》头版

2月13日，广东召开省委农村工作会议暨全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）促进城乡区域协调发展动员大会，谋划发展新蓝图。“百千万工程”是广东高质量发展战略布局的关键落子，自2022年12月召开的广东省委十三届二次全会上提出，后被写入今年的广东省政府工作报告。该工程将县域振兴拆解到县、镇、村层面，推动强县促镇带村，破解城乡区域发展不平衡难题，促进城乡区域协调发展。

电白区共有21个镇（街道）、340个行政村（社区），涉农村（社区）286个，农村“版图”相当庞大。当前，经济总量小、产业层次低、镇村内生动力不强和城乡区域发展不平衡等问题一直是制约电白高质量发展的短板。“百千万工程”开局之年，电白该如何布局、谋划、推进，全面振兴县镇村？日前，电白区委、区政府出台《中共茂名市委电白区落实“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施方案》（下称《方案》），明确了新一年乃至未来推进城乡区域协调发展的重点工作、主攻方向，绘出了城乡新一轮高质量发展的“施工图”。

激发优势产业活力

增强县域经济“动力源”

产业是促进城乡融合发展的基石。《方案》中，关于产业高质量发展有三个重要表述:“重点发展壮大绿色建筑、沉香和香精香料、文旅康养等优势比较明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业。”“立足茂名实施向东向南靠海发展战略主战场的战略定位，培育发展电白海洋经济、农业经济，推动海洋产业、预制菜产业、专精特新产业、南药产业发展。”“加快承接珠三角外溢产业，统筹本地产业和承接外部产业转移，促进产业转型升级。”

这既是“百千万工程”的重要目标，也是电白坚持产业兴区的基本发展思路:发挥建筑业、沉香和香精香料、文旅康养等主导产业的引领作用，增强海洋产业等特色产业的带动作用，承接战略性新兴产业转移推动产业转型升级，进而推动全区特色资源优势转化为产业发展优势，促进农业增效、农民增收、乡村繁荣，串起城乡区域协调发展一盘棋。在这一过程中，电白希望逐步形成各具特色、各有竞争力的产业发展格局，以差异化发展助推高质量发展。其中，将聚焦稳定粮食生产、发展北运蔬菜、做强特色水果、壮大沉香产业、加快渔业升级、做优文旅业态、打造特色小镇和培育观光农业。上述目标在《方案》中有一些值得关注的具体指标，其中包括:

电白希望将农业、海洋等资源优势转化为发展优势，串起城乡协调发展一盘棋。张鹏飞 摄

——建设霞洞、小良、林头和马踏4个有机稻生产基地，继续对电白区丝苗米产业园进行扩容提质。到2025年，粮食作物稳定播种面积在65.34万亩以上，粮食产量保持在25.71万吨以上。

——重点布局麻岗、树仔、旦场、小良、沙琅和林头等6个蔬菜生产镇，建设以水东芥菜、茄果类、四季豆、瓜菜为代表的外运蔬菜生产基地。到2025年，蔬菜生产面积增加到55万亩，产量达到110万吨。

——重点建设霞洞、林头、马踏、旦场和电海5个镇（街道）荔枝龙眼重点产区，通过打好产业、市场、科技、文化“四张牌”，继续夯实荔枝龙眼产业链基础，建成田头仓储冷链物流体系，促进岭南特色果树产业高质量发展。到2025年，建成荔枝、龙眼、香蕉等高标准智慧示范园2个，建成3万亩优质高效荔枝品种优化示范园和荔枝种质资源圃1个，全区果树种植面积保持60万亩左右，年产水果45万吨以上。

——支持波顿（电白）香精香料生产基地打造成为国际一流的香精香料研发生产中心，吸引香精香料龙头企业回归电白，打造全国最大的香精香料产业集群。以省级沉香现代农业产业园为龙头，以沙琅、观珠、马踏、林头和水东5个镇（街道）为基地，建立和完善沉香种植、采集、生产、加工、产品研发、品牌培育和文旅康养相结合的沉香产业链。到2025年，全区沉香种植面积发展到15万亩以上，实现沉香产业年产值超100亿元。

——加快建设观珠镇沉香特色小镇，加快推进罗坑镇省级森林镇、罗坑鹅凰镇以及麻岗御水古温泉文旅康养镇等建设工程。到2025年，力争培育2个省级特色镇。

“五网五体系”联城带村

强化城镇区域中心职能

镇（街道）是连接城区和乡村的节点，是新型城镇化和乡村振兴的交汇地，是统筹城乡协调发展的重要载体，在经济社会发展中发挥着承上启下作用。电白区21个镇（街道）区位优势不同，特色资源不一样，发展也各不相同。为此，《方案》提出，结合镇（街道）的功能定位、历史底蕴、产业基础等，因地制宜，全面强化乡镇联城带村的节点功能，着力把乡镇打造成为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心，建设成为服务农民的区域中心。

其中，有三个重点谋划。其一，要着力提升综合服务能力。深入推进城乡公共文化服务体系一体建设，推动公共服务效能向镇村拓展延伸。优化社区养老服务设施布局，依托社区发展以居家为基础的多样化养老服务，鼓励发展社区嵌入式养老模式。加快镇（街道）农贸市场改造升级，共建共享农村物流服务设施，引导电子商务进农村和农产品出村进城。

《方案》提出要建强沙琅县域副中心镇，辐射带动周边镇村高质量发展。图为沙琅镇俯瞰图。张鹏飞 摄

其二，要深化美丽圩镇建设。《方案》计划大力实施美丽圩镇建设攻坚行动，以进一步提升城镇品质，持续巩固提升人居环境质量，提升公共服务水平，塑造特色鲜明的风貌，形成格局特色的产业体系，建立“共同缔造”的社会治理格局。具体操作上，2023年启动电白区城镇基础设施建设项目（第二期），建设内容包括镇圩道路沿线美化、绿化、亮化、黑底化、排水排污、“三线”整治、农房风貌提升、特色圩街打造等方面，实施区域主要包括228国道沿线各镇（岭门、树仔、麻岗、旦场、沙院、小良）和坡心、霞洞、那霍9个镇。2024年计划建设林头、罗坑、黄岭、观珠、马踏、望夫6个镇。具体而言，到2025年底，所有城镇应达到“十个一”要求（“五网五体系”）:建设一张清洁完善的垃圾分类收运处置网，一张高效健全的污水收集处理网，一张规范有序的线缆网，一张内外畅通的交通网，一张串珠成链的休闲游憩廓道网，一个优质有序的公共文体服务体系，一个功能完善的商贸服务体系，一个覆盖城乡的基本医疗卫生和养老服务体系，一个优质均衡的教育体系，一个现代完善的社会治理体系。

其三，建强中心镇专业镇特色镇。近年来，电白区结合乡村振兴发展规划，打造以电海街道、林头镇、霞洞镇、沙琅镇和水东湾为主轴的5个乡村风貌示范带，引导沿线镇村挖掘潜力、发挥优势，以“党支部+合作社+龙头企业+农户”为组织载体，推动发展“一村一品、一镇一业”，培育打造一批各具特色、具有较强辐射力的乡村产业带。此次《方案》有新的阐述，提出要建强沙琅县域副中心镇，辐射带动周边镇村高质量发展，加快专业镇转型升级，做大做强有特色的区域主导产业，进一步提升沙琅、观珠、那霍、林头、马踏、岭门等6个镇农业产业强镇水平，形成一批在全国有较强影响力的名镇名品。同时坚持因地制宜、分类指导，利用绿水青山特色，打造一批休闲农业与乡村旅游示范镇，到2025年全区争创3个省级休闲农业与乡村旅游示范镇。

扎实建设示范带

引领乡村振兴纵深发展

“人居环境整治村村过关以后，村子里变得干净了，也更美了，不比城里差。”如今这些美好的农村新景象、新面貌，是电白轰轰烈烈推进农村人居环境整治成效的缩影，是深入实施乡村振兴战略，用心用情走好新时代群众路线的具体体现。农村人居环境整治是电白高质量发展大局中的关键一环。

去年初，全区3721条自然村率先在全市实现干净整洁村村过关，如愿打赢“百日攻坚战”。紧接着，电白进入美丽宜居村建设新阶段，一幅环境优美、乡风文明、产业发展、生态宜居的乡村振兴图景加快绘就。

立足新阶段、新起点，用实干绘就乡村振兴多彩新画卷。《方案》提出，要做强富民兴村产业，同时扎实推进乡村建设工作，以中心村为节点、圩镇为枢纽，深入实施农村人居环境整治五年行动，大力推进村庄规划提升和农村建房管控行动，持续推进农村基础设施攻坚，加快补齐农村突出短板，因地制宜，全力推进乡村振兴示范带建设。

电白将以中心村为节点、圩镇为枢纽，全力推进乡村振兴示范带建设。张鹏飞 摄

乡村振兴示范带建设是重中之重，分为三步走。第一步，大力实施“千村振兴计划”，结合“一村一品”、美丽宜居村、党建引领乡村振兴示范点、乡村治理示范村、民主法治示范村（社区）等建设，每个镇和涉农街道每年遴选1个行政村，打造乡村振兴示范样板村。第二步，大力实施“百墟振兴计划”，结合“一镇一业”、省级文明镇、省级卫生镇、省级乡村治理示范镇等工作的创建，打造乡村振兴示范样板圩（镇），着重打造具有“渔港风韵、渔村风情、鱼鲜风味、渔民风采”内涵的晏镜疍家墟、“香飘世界”的沙垌沉香墟、“千年荔乡”霞洞荔枝墟、“好客沙琅、美丽江城”沙琅特色小镇、“生态养生休闲谷”里平鹅凰嶂旅游风景区。第三步，聚焦城乡融合发展，建设“一湾两环一中心”，加快打造水东湾和沙琅江“两个一百里”示范带，形成乡村振兴示范样板群，集中展示乡村振兴成果，引领乡村振兴向纵深、向全域发展。

全面推进乡村振兴，组织振兴是根本保障。《方案》提出，从全面加强村党组织建设、完善乡村自治机制、强化乡村法治建设、推进乡村德治建设、建设平安乡村等方面，强化乡村治理体系建设，打造党建引领“三治融合”样板，不断提升市民群众的获得感、幸福感。其中值得关注的是，将持续深化党建引领社会治理五级网格化管理工作机制，把自治、法治、德治贯穿五级网格化管理的全过程，健全完善网格员管理考核激励机制，进一步选优配强网格员队伍，当好乡村振兴政策宣讲员、民意调查员、矛盾调解员、致富帮带员、文明监督员，全面提升共建共治水平。到2025年，打造20个以上省级“民主法治示范村（社区）”，培育农村学法用法示范户，实现70%以上的行政村有学法用法示范户。

抓好“五个一体化”

加速城乡生活一体融合

“百千万工程”提到，加大城乡一体化发展统筹力度，抓好规划建设、基础设施、要素配置、生态环保、基本公共服务“五个一体化”，全力破除城乡二元结构。《方案》对“五个一体化”做了细致分解。

在规划建设方面，《方案》提出，要高质量编制经济社会发展规划、国土空间规划，用好“三区三线”划定成果，确保重大基础设施项目、重大产业项目依法依规有序实施。明确国土空间保护开发利用策略，一体谋划镇村产业发展、基础设施建设、公共服务配套、生态系统保护和修复等。

在基础设施方面，《方案》提出，推动水电气路网等城乡基础设施一体化布局，实现统一规划、统一建设、统一管护。加快骨干交通路网建设，构建安全、便捷、高效的交通公路网格体系，衔接茂名市综合交通体系，形成外接内联、能力充分、立体高效、智慧便捷的现代综合交通运输体系。其中，重点道路建设工程包括:国道G325线宅口至三渡段扩建工程项目、国道G325线罗坑至观珠和平段改建工程项目、电白站至观珠连接段项目（省道S281线改建）、沈海高速公路观珠出入口与沙琅镇连接线项目（二期）、旦林大道项目、环市路东段项目（安乐至旦场及旦林大道的连接线）、树仔至沙垌出入口道路新建项目、市民大道第四期工程、市民大道第五期工程等重点项目建设，推动国省道路网优化和升级改造。

在要素配置方面，电白将加强乡村振兴人才驿站建设，深耕“服务＋环境”优才生态。持续推动农村科技特派员下乡服务，服务对接乡村振兴。支持华南农业大学、省农科院等科研院所布局设点，引导科研成果推广转化应用。聚焦特色产业，引导金融机构创新金融产品，引导保险机构探索构建涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险等的农业保险产品体系。强化政府对土地一级市场的调控管理，按中央、省和市部署审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。

《方案》提出，电白要高质量实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等工程，促进城乡居民高质量就业。

在生态环保方面，电白将制定并组织实施水东湾美丽海湾建设实施方案，重点完善水东湾沿岸周边城镇生活污水管网建设。因地制宜、分类施策，加大力度推进农村污水治理。健全“村收集、镇转运、区处理”的生活垃圾收运处置体系，提高自然村垃圾处理设施覆盖率，推进镇（街道）生活垃圾转运站升级改造。坚持因地制宜、系统治理，推动黑臭水体治理向全域拓展。实施重要生态系统保护和修复重大工程，统筹推进山水林天湖一体化保护和系统治理。

在基本公共服务方面，电白要高质量实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等工程，促进城乡居民高质量就业；搬迁新建牛六架小学、蓝田坡小学、王村小学，推动区级公办中小学优质学校与薄弱学校、镇（街道）中心学校、新建学校组建教育集团，推进基础教育优质均衡发展；推动优质医疗资源向基层下沉，深化紧密型医联体内部运行机制，实现“首诊在基层、大病到医院、康复回社区”的有需就诊、分级医疗的医疗卫生服务体系，建立以健康为中心、防治结合的区镇村三级整合型医疗卫生服务新体系。

速读《方案》目标任务

█总体目标

《方案》提出，以全区21个镇（街道）、340个行政村（社区）为主体，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”。

到2025年，现代产业体系初步成熟，社会治理能力明显提升，经济发展加快，乡村振兴取得新成效，突出短板弱项基本补齐，城乡居民人均可支配收入差距进一步缩小，打造城乡融合发展示范区工作成效明显，新型城镇化取得新成效。

到2027年，城乡区域协调发展取得明显成效，综合实力明显增强，21个镇（街道）经济实力进一步加强、286个涉农村（社区）和美乡村脱颖而出，城乡基本公共服务均等化和基础设施一体化水平明显提高。

展望2035年，新型城镇化取得实质性成效，乡村振兴取得决定性进展，城乡区域发展更加协调更加平衡，共同富裕取得更为明显的实质性进展，城乡基本实现社会主义现代化。

█四大任务

一、推动高质量发展

——推动产业高质量发展:发挥主导产业引领作用；增强特色产业带动作用；有序承接产业转移。

——引导差异化发展:稳定粮食生产；发展北运蔬菜；做强特色水果；壮大沉香产业；加快渔业升级；做优文旅生态；打造特色小镇；培育观光农业。

二、强化镇街联城带村的节点功能

——包括提升综合服务能力、深化美丽圩镇建设、建强中心镇专业镇特色镇等3个目标。

三、建设宜居宜业和美乡村

——做强富民兴村产业；

——扎实推进乡村建设行动:大力推进村庄规划提升和农村建房管控行动；持续推进农村基础设施攻坚，加快补齐农村突出短板；全力推进乡村振兴示范带建设行动。

——强化乡村治理体系建设:全面加强村党组织建设；完善乡村自治机制；强化乡村法治建设；推进乡村德治建设；建设平安乡村。

四、推进城乡一体化发展

——包括规划建设一体化、基础设施一体化、要素配置一体化、生态环保一体化、基本公共服务一体化等“五个一体化”。

【统筹】陈妍

【撰文】谭绍浠 邓建青

【作者】 邓建青

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端