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关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的通告

为依法严厉打击信访活动中的违法犯罪行为，切实维护正常信访秩序，依法保障公民合法权益，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国集会游行示威法》《信访工作条例》等法律法规和相关司法解释，特通告如下：

一、规范信访行为

信访人进行信访活动应遵守中共中央、国务院发布的《信访工作条例》及国家其他法律法规。信访人提出信访事项，应当采用书信、电话、网上信访等形式，信访人采用走访形式的，应当到相关部门设立的或者指定的接待场所依法文明理性逐级反映问题，多人提出共同信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。信访人不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益，不得破坏社会公共秩序和信访秩序。对涉法涉诉事项，信访人应当通过司法程序或行政救济程序向有关国家机关提出，通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决。

二、信访活动中的违法犯罪行为

信访人不依法表达诉求，进行缠访、闹访以及越级信访，扰乱信访工作秩序、社会管理秩序、危害公共安全、侵犯人身权利和财产权利等，具有下列行为之一的，由公安机关依法予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）信访人提出信访事项，5人以上集体上访反映共同信访事项，又拒不按照《信访工作条例》规定推选代表，不到指定的信访接待场所上访，不服从工作人员现场管理，在机关内吵闹、聚集等扰乱单位办公秩序或扰乱公共秩序的；

（二）信访事项已经受理并正在积极处理中，信访人在办理期限内仍越级信访（含：写信、网上信访、电话、短信、微信、走访等）；信访人的合理诉求已经依照政策、法律法规妥善解决，但仍坚持信访，提出超越政策、法律法规规定的要求执意信访,扰乱单位办公和公共秩序的;

（三）拒不通过法定途径提出投诉请求，不依照法定程序请求信访事项复查、复核，在各级部门恶意反复登记或仍然以同一事实和理由提出投诉请求，在信访接待场所多次缠访、闹访的；

（四）人民法院判决、裁定、调解法律文书生效后或者案件仍处于法律程序办理中，信访人拒不通过司法救济程序提出申诉或息诉罢访，而执意信访的；

（五）在各级国家机关、企事业单位、人民团体、交通场所及重大活动场所或者上述场所周边的其他公共场所，实施静坐滞留、张贴散发信访材料、喊口号、拉横幅、穿状衣、焚烧物品等行为的；

（六）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵不明真相的群众参与非访、缠访、闹访的，组织、资助他人或者提供交通工具协助他人非访缠访闹访的，或者冒用他人居民身份证、使用骗领的居民身份证从事信访活动的；

（七）携带危险物品、管制器具，以自伤、自残、自杀相要挟，或者扬言实施放火、爆炸、投放危险物质等行为的；

（八）到各级党政机关非信访接待场所非法聚集、滞留、滋事，或者采取过激方式表达诉求，制造社会影响、扰乱社会秩序、危害公共安全的；

（九）在信访活动中或者以信访为名，利用网站、论坛、微博、微信、QQ、抖音、快手等媒体通讯工具，编造、散布有关信访事项的虚假信息，煽动、组织、策划他人非访、缠访、闹访，或者为他人实施上述行为提供帮助扰乱公共秩序的；

（十）通过网络、电话、短信、微信等方式对国家工作人员进行骚扰，或者以围堵、纠缠、非法进入住宅等方式干扰国家工作人员正常生活的；在信访过程中，谩骂、侮辱、殴打、威胁、诬陷、跟踪国家机关工作人员或者非法限制他人人身自由等行为的；捏造、歪曲事实，诽谤、诬告陷害他人，企图使他人受到法律追究的；

（十一）在信访接待场所滞留、滋事，将年老、年幼、体弱、患有严重疾病或生活不能自理的人弃留在信访接待场所，滋事扰序、缠访闹访行为的；

（十二）以信访为名随意侵占公私财物，借机敛财要钱，插手社会管理事务，扰乱社会秩序的；

（十三）信访人在信访活动中或者以信访为名，实施本通告所列情形以及通告之外的其他违法犯罪行为的。

三、具有以下情形的，依法从重处罚

（一）赴京到省上访实施上述第二条所列相关违法信访行为的；

（二）故意在重大节日、重大活动和重要会议期间到非接待场所实施第二条所列相关违法信访行为的；

（三）反复越级信访、缠访、闹访，或不按规定到信访接待场所反映问题，滋事扰序，实施违反治安管理行为的；

（四）组织、策划、串联、煽动、资助违法信访行为的组织者和骨干分子的；

（五）对于信访事项已经依法终结，或已签订调解法律文书或息诉罢访承诺书（协议书），仍就同一信访事项进行信访行为的；

（六）个人多次(三次以上含三次)扰乱国家机关的工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果的，依照《刑法》第二百九十条第三款的规定，以扰乱国家机关工作秩序罪定罪处罚;多次(三次以上含三次)寻衅滋事的，依照《刑法》第二百九十三条的规定，以寻衅滋事罪定罪处罚；

（七）违法信访行为被行政、刑事处罚后，继续在信访活动中施行违法行为的。

郑重提醒：违法信访，触犯法律，失去自由，影响家人。违法犯罪信息永久记录，将影响子女等直系亲属的政审，从而影响部分考学、入党、征兵、报考行政事业单位、就业等。

希望广大群众依法理性表达诉求，不参与、不支持违法信访活动，自觉维护信访秩序和社会公共秩序，共同营造安定有序的社会环境。

本通告自发布之日起执行。

中共辉县市委政法委员会

辉县市人民法院

辉县市人民检察院

辉县市公安局

辉县市司法局

辉县市信访局

2023年2月9日