i数读|多地发布学位预警，民办学校5%限令是原因之一吗？

近日，全国多个地级市发布2023年学位紧张的通知，包括但不仅限广州、成都、济南、南昌、大连以及一些县城。为何生育率连年下降，学位却逐年紧张？民办学校在校生5%限令是否加剧了学位紧张？如何缓解学位紧张，民办学校能发挥什么样的作用？出生人口骤降是否会导致未来出现学校闲置的情况？

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多地发布学位预警

这两周，全国各地学校陆续开学迎接新学期。虽然目前离秋季开学还有一段时间，不少家长已经开始未雨绸缪，为孩子秋季的入学做打算。

近日，全国多个地级市发布通知表示2023年学位紧张。

据《羊城晚报》报道，广州多区教育局发布2023年学位预警，涉及上百所学校。报道中提及，近年来，广州各区每年发布学位预警已经成为常态，但往年的预警名单中大多都是小学，而今年多个区的预警名单中提到中学。

截图来源：广州市增城区教育局官网

学位预警的情况在济南、南昌、大连甚至在一些县城也出现了。

成都6区48所义务教育学校也发布了学位预警，包括锦江区、新都区、双流区、温江区、龙泉驿区、青白江区等。

截图来源：成都市龙泉驿区人民政府

2月6日，长春新区招生入学管理平台发布了《长春新区2023年义务教育学校学位预警》，长春新区7所公办学校出现学位预警。

浙江省乐清市教育局日前发布通知，部分公办中小学2023-2025年适龄户籍人数接近或超过拟招生计划数，20多所义务教育阶段学校出现“红色预警”，还有部分学校出现“黄色预警”。

什么是学位预警？

学位预警，意味着预期的学区生源数量超出了学校的接纳能力，分为红色预警和黄色预警。

级别最高的为“红色预警”，表示施教区内适龄儿童（少年）户籍人数达到或超过学校拟招生计划数的100%。

“黄色预警”则为施教区内适龄儿童（少年）户籍人数介于学校拟招生计划数的90%至100%之间。

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为何生育率下降，学位却紧张？

事实上，学位预警并不是今年才出现。近几年，多所城市都出现了学位预警，而与之相对的是连年下滑的出生人口。

为何生育率逐年下降，学位数量却紧张起来了呢？主要原因有四：

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二胎入学潮

2015年12月27日，人口与计划生育法修正案通过，全面二孩政策于2016年1月1日起正式实施。

二胎政策的开放和落地可谓是一剂强心剂，2016年迎来了千禧年之后的生育高峰，而当时出生的孩子如今也到了上小学的年龄，因此适龄孩子数量的激增是导致今年学位紧张的重要原因。

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人口涌入城镇

近几年，由于地区发展存在一定差异，大量外来人口、乡镇人口农村为了寻求更多的工作机会和更好的教育资源，带着家人和孩子迁居到了城镇，导致适龄入学学生数量猛增。

与之相对的是这几年在媒体新闻中频频出现的乡镇“空心学校”，甚至有的学校还会出现老师比学生还多的情况。

以成都为例，2019年，成都农村留守儿童（义务教育阶段）有5.08万人；到了2021年，农村留守儿童降低至4.07万人，直接少了1万多人。

2021年，成都市义务教育阶段在校生中的随迁子女一共有39.09万人。其中，进城务工人员随迁子女占到了26.28万人是农村留守儿童的6.5倍。

大批人口在往城镇移动，如果学位数量跟不上人口增长速度，很容易造成“村里没人上，城里挤不下”的局面。

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学位分布不均

这次广州多区发布的学位预警名单具有一定的延续性，往年学位紧张的学校，今年依然上榜，这样的情况存在两种可能。

一种可能是部分区域的学校教育质量较为突出，受到了很多家长的认可，纷纷涌入提前购置好学位房，造成部分区域学位出现了持续紧张。另一种可能是当地有人才引进政策，导致人口激增，但是学位建设却没有跟上，最后造成了学位紧张。

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民办学校在校生5%限令

2021年5月14日，《民办教育促进法实施条例》（下简称《实施条例》）正式发布，要求将义务教育阶段民办学校在校生占比缩减到5%以下。

国际学校在线曾统计过各省份义务教育阶段民办学校学生所占比重，如下图所示：

可以看得出，广东地区民办学校在校生占比是“重灾区”，需要做出较大调整。

根据广州市教育局公布的近3年民办学校和在校生数据，2020年民办学校数量和在校生人数比起2019年有了非常显著的增长，而2021年《实施条例》发布后，广州民办学校数量和在校生人数甚至比2019年还少。

虽然2021年公办学校数量较上年增加了9所，但是广州义务教育阶段学生人数增幅迅速，2019年至2020年还只是增长了3.73万，到了2021年，增长人数达到了6.35万。短时间内，公办学校增速跟不上适龄入学学生增幅，民办学校数量又在不断减少，那么学位紧张的情况将不可避免再次出现。

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如何缓解学位紧张？

民办学校能起到什么作用？

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扩建/新建公办学校

义务教育民校生占比需要降低，相对应的就要提高义务教育公办学校在校生占比。最直接的办法就是扩建或者新建公办学校，以增加公办学位的供给量。

2019年，深圳9个区教育局都发布了义务教育学位预警通知，部分区域甚至民办学校学位数量也开始告急。

为了缓解学位紧张的问题，各区教育局纷纷表示将加大公办学校筹建力度，确保未来孩子们都能就近入学。

大鹏新区：多所学校都在兴建；

光明区：将新增6所学校，提供学位13500个；

龙华区：计划新建、改扩建9所学校，预计新增学位1.8万个；

福田区：2019年—2020年新增学位27000个；

坪山区：2019年完成6所学校新建、扩建，新增公办学位1.4万个；

罗湖区：利用城市更新契机，推动统筹配建学校；

龙岗区：推动学校新建、改扩建，新增10500个公办学位；

宝安区：推进学校新建、改扩建，新增学位7700个；

盐田区：推进小学和幼儿园建设，保障辖区新生学位

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向民办学校购买学位

受到经济下行和全球疫情影响，这几年地方财政面临较大压力。以广州为例，2022年1-10月，广州一般公共预算收入1,603亿元，同比下降1.2%，一般公共预算支出2,426亿元，同比增长4.4%。

截图来源：广州市人民政府

中国教育发展战略学会常务理事兼民办教育专委会秘书长黄为曾在《关于稳慎推进规范民办义务教育发展工作的思考》一文中也指出：

前几年，地方政府为化解城镇中小学“大班额”和兴办公办幼儿园，加大财政支出，有的地方不惜举债，财政状况异常困难。”

如果短时间内扩建或新建公办学校比较困难，当地民办学校在校生占比又远超5%，地方政府可以考虑向民办学校购买学位，暂时减缓扩建或新建公办学校带来的压力。

例如，2022年6月，广州市政府常务会议审议通过了《广州市购买民办义务教育学校学位服务实施意见》(以下简称《意见》)。

《意见》规定，在广州民办义务教育学校就读的学生，各区按小学生不低于每人每年5000元、初中生不低于每人每年6000元的标准实施学位补贴。学生就读的民办学校的收费标准高于财政补助标准的，差额部分由家长缴交。

《意见》还鼓励各区结合本区财政实力提高购买学位服务的标准；各区提高购买学位服务标准部分经费由区级财政全额承担。

另一方面，地方政府也应鼓励社会力量兴办教育，确保民办学校在《实施条例》的预期下稳步发展，满足学生和家长的教育需求。

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当地学校均衡发展

父母之爱子，则为之计深远。为了优质的教育资源，孟母三迁的故事在现代也时常上演。如果地方学校之间教育质量悬殊，那么家长势必会挤破头争抢优质的教育资源。

长远来看，近几年的学位紧张更多是相对紧张，并不是绝对不足。如何实现当地学校的均衡发展，避免出现学校之间过大的实力差距，各地政府可因地制宜，优化学校布局结构，缩小城乡学校差距，促进各区教育公平。

学校之间差距没了，教育资源均衡配置了，那么不同地区学校冷热不均的矛盾就迎刃而解了。

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家长接受统筹

由于目前学位紧张的情况迫在眉睫，为了公平起见，不少地区例如广州海珠区、天河区、南沙区等等都发布公告，将按照房产拥有时间的先后顺序安排入学。

如果家长不愿去就近的民办学校，但是对口的公办学校招生计划已满，那么只能由教育行政部门统筹安排入学，或将出现部分适龄儿童被分流到较远的公办学校，也有可能出现积分较低的非户籍儿童由于无法安排入学不得不回到户籍所在地入学的状况。

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结语

虽然学位紧张的情况在各地频现，但是从近10年的出生人口来看，生育率高峰期已过，过两年学位紧张将有所缓解。

这时候一定会有人质疑既然未来适龄入学学生数量骤降，那么现在正在新建或者扩建的公办学校是不是到时候就被浪费闲置了？

21世纪教育研究院院长熊丙奇指出：

选择以怎样的战略应对，至关重要。如果节省教育投入，趁出生人口下降，撤掉学校、辞退教师，再出现出生人口增加，就会出现学位紧张的新问题。如果提升教育质量，利用出生人口下降这一契机，推进‘小校小班’建设，实行小班化教学，如原来一个班45人，调整为25人、30人，这不但提高教学质量，也为出生人口变化留下‘弹性空间’，在人口增加年份，可以适度扩大班额，如从30人扩大到40人。”

如果未来出生人口反弹，目前新建或者扩建的公办学校不仅能派上用场，而且还能有效缓解部分地区民办学校在校生占比过高的问题；如果未来出生人口持续下降，那么20后和30后可以享受“小班化”教学，人均教育资源更加丰富，未尝不是一件好事。

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