解析“撤街设镇”背后的原因

天下大事，分久必合，合久必分。

分分合合本就是社会发展长河中随时遵循时代需求而作出的必要调整。

所以当很多城市正在如火如荼进行撤乡（镇）设街道，以及撤乡并镇、撤县（市）设区的时候，我突然看到一些地方正在推动部分街道“撤街设镇”的新闻后，并没有感到奇怪。

据澎湃新闻报道，目前黑龙江省的伊春和齐齐哈尔等地的“撤街设镇”已取得实质性进展。其中伊春市乌翠区撤销四个街道办事处，设立翠峦镇、乌马河镇；齐齐哈尔市碾子山区，则撤销富强街道，设立华安镇。

但令很多读者不解的是，与行政区划调整中常见的撤乡（镇）设街道相比，黑龙江省此番举动显然是反其道而行之。之前好不容易融入城市发展圈，刚刚去掉乡土气息，却又被打回原形，这是要做什么呢？

个别人甚至认为“撤街设镇”，是属于时代的车轮倒退。

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其实不管是“撤镇设街”，还是“撤街设镇”都不是想象的那么容易，说撤就撤，想设就设。撤与设都有一定的要求。从人口和面积、经济、基础设施以及公共服务等方面，它必须达到一个标准。

那么什么是“撤镇设街”呢？

知乎上一位网友通俗易懂的回答我认为很好。

他说一个村子做大了，就可以成为一个乡政府的所在地，管辖周边多个村子；乡做大了，就可以升格为“镇”，这代表着城镇化水平的提高。

“镇”继续向前发展，就是“街道”。跟“镇”相比，“街道”意味着更高水平的城镇化。“撤镇设街”，不仅让当地居民、官员很有面子，最主要的原因是还会刺激不动产价格的上涨。

既然这么多好处，那么为什么东北这两个地方现在又要“撤街设镇”呢？

若想弄清楚其中的原委，就需要先了解当初很多地方“撤镇设街”的初衷是什么。

我们知道“撤镇设街”是由于城市的不断扩张，为了增强城市功能，增加人口吸引力，同时也是为了解决农业人口不断转移为城市人口，乡镇遭遇萎缩的窘境才进行的区划调整。

而目前黑龙江两地正在推进的“撤街设镇”涉及的多个街道却恰恰相反。无论是人口规模、经济实力、还是财政家底等这几个街道均已达不到设立街道标准。

通俗地说，就是近年来这两座城市随着资源枯竭，产业萎缩，直接导致几个街道人口大量流失，没有人口的支撑，所谓的街道实则名存实亡。

不过作为全国重工业基地的东北曾经繁华一时，而现在面临这样的窘境，不得不令人唏嘘。

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撤街设镇的另一个原因除了人口大量流失，不具备街道设立的标准外，财政负担不起城镇化了也是主要原因。

也就是说政府也没有余粮了。

这几年由于疫情和全球经济低迷等诸多原因，导致很多地方产业不振，财政收入锐减。而在供养人员无法减少的背景下，如何开源节流，缓解财政压力是摆在执政者面前不可回避的问题。

撤街设镇的好处显而易见。

一是可以减少财政支出，避免资金浪费。城市的收缩自然会减少之前市政配套、公共服务需要的大量的投入，此外撤街设镇涉及到的机构调整，还可以裁减多余在编人员，减轻财政供养压力。

再就是看似街道与乡镇在级别上平级，但从实际操作中，乡镇的自主决策权限明显要比街道更大一些，而近年来实施的乡村振兴战略，也使一些街道撤街设镇后，会享受到来自国家层级的帮扶和政策，从而使之前半死不活的街道变成乡村沃土。

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据了解，目前全国很多城市的地方债高企不下，个别城市甚至濒临违约边缘。

如何舒缓日渐紧张的财政窘境，或者说让捉襟见肘的财政资金不再雪上加霜，这是一个谁也无法回避的问题。

其实早在2021年两会上，全国政协委员李冬玉就曾提出过优化县级行政区划的建议，她的意思将一些人口规模低于10万人的小县进行合并试点，减少行政资源浪费，优化生产要素配置。

事实上一些地方小县城的改革如今也正在试点进行。很多县城尽管其特点是仍然保留县的建制，但是各类党政机构却实行了“大部制”。

比如山西省的河曲县，原来36个党政机构已经减掉14个，135个领导职数减掉21个，科级职数减少75个，186个事业单位合并成40个，1964名事业编核减到659名。

改革后的效果显然易见，据了解河曲县财政供养人员的比例由改革前的32：1提高到40：1。

其实不管是小县城试点改革，还是“撤街设镇”，都是将之前已经不具备功能化并且人员冗余的机构重新进行合理匹配。

最直接的结果就是通过改革和撤设，大幅精简事业单位和机构，压缩领导职数，减少编制人员，从而减轻财政压力。

目前全国很多地方都有类似东北“城扩人走”的现象。伊春、齐齐哈尔两市推动的“撤街设镇”走在了全国前列，但未来绝对不是唯一的城市。

天下大事，分久必合，合久必分。分分合合都是为了顺应时代发展的潮流。

因此无论是“撤镇设街”，还是“撤街设镇”，只要是利民之事，怎么做都是好事。

但通过“撤街设镇”引出的精兵简政绝对是大势所趋。

因为现在全国有超过8000万财政供养人员，每年供养费用占税收的40%多，全球恐怕除了我们没有任何一个国家能够做到。

试想当某一天所有的财政收入都用来供养在编人员，没有钱改善民生，没有钱促进教育，没有钱加强国防建设，那将是件多可怕的事啊！