评论丨东北两市“撤街设镇”，焦点不在善后而是“向前看”

伴随着人口红利的消失，人口争夺战日渐升温，对于那些经济基础薄弱的地区而言，与其盲目扩张“画饼充饥”，不如当机立断裁剪冗余

新年伊始，黑龙江伊春、齐齐哈尔等地正在推动部分街道“撤街设镇”。据伊春市友好区委宣传部微信公众号消息，今年1月9日，区委第四次全体会议暨区委经济工作会议召开。会议强调，要巩固深化行政区划调整成果。深入推进强镇扩权，有序实施双子河、铁林撤街设镇工作。

去年12月17日，伊春市乌翠区传达了黑龙江省民政厅文件《关于同意伊春市乌翠区撤销四个街道办事处设立翠峦镇、乌马河镇的批复》。紧随其后，齐齐哈尔市碾子山区透露，“撤销富强街道设立华安镇等工作取得实质性进展”。对于这种新变化，外界普遍称之为“逆向调整”——与行政区划调整中常见的撤乡（镇）设街道相比，此举显然是反其道而行之。

↑2022年7月25日，工人在哈伊高铁铁伊段先行工程跨S207省道2号特大桥施工现场进行作业。新华社图

伴随着城市化进程，在过去数十年间，我们经常看到乡镇变身街道，迈进城市圈、实现新跨越。对于居民来说，成为“新市民”意味着居住环境将得到优化，福利保障将有所提高。对于基层干部来说，乡镇升级不仅意味着发展空间更加广阔，而且意味着基础设施建设和经济发展将得到更多资金政策支持。对于城市管理者来说，越来越多的乡镇纳入城市版图，毫无疑问是城市综合实力不断增强的一种展现。

但是，这一切都有个基本前提：乡镇体量大，城市实力强。遗憾的是，伊春市这两点都不具备。伊春市面积3.28万平方公里，大致相当于两个北京，但目前常住人口只有85万。雪上加霜的是，常住人口数近年呈持续递减之势。与此同时，伊春市的整体经济实力在全国地级以上城市中位列300名开外。2021年年初公布的《黑龙江省设立街道标准》明确规定，面积和人口规模不尽合理的现有街道，应予以优化整合。对于伊春来说，收缩城区不失为“降本增效”的理性选择。

实际上，即使在城市化进程突飞猛进的年代，也不乏“逆向调整”的事例。2001年，浙江省东阳市横店镇改设为街道，2003年恢复为横店镇；2001年，浙江省永康市芝英镇撤镇改为街道，2009年被改回芝英镇；2007年，宁夏吴忠市利通区撤销古城、上桥、胜利路、金星街4个街道办事处，同时设立4个建制镇……

究其原因，随着人口的流失，某些区域已经达不到设“区”和“街道”的标准，强行挽留不仅无法改变颓势，甚至还会丧失某些“政策红利”：譬如中央财政针对新农村建设等的专项资金和转移支付。在这样的背景中，“撤街设镇”未尝不是一种更加理性的选择。

可以断言，伊春和齐齐哈尔的“撤街设镇”既不是第一例，也不会是最后一例。此事引发舆论关注的焦点不在于如何“善后”，而在于深陷同类困境的地区如何向前看——伴随着人口红利的消失，人口争夺战日渐升温，对于那些经济基础薄弱的地区而言，与其盲目扩张“画饼充饥”，不如当机立断裁剪冗余。后城镇化时代，这并不是“逆向调整”，而是更加科学务实的“正向调整”。

红星新闻特约评论员 赵志疆

编辑 汪垠涛

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