13部委发文支持国企办医，这些企业或成为兼并主体

国有企业办医疗机构是我国医疗卫生服务体系的重要组成部分。国资委、卫健委等13部门日前联合发布了《支持国有企业办医疗机构高质量发展工作方案》（下称《工作方案》），支持具备条件的国有企业办医疗机构牵头组建医联体，发挥引领和辐射带动作用。在医保定点医疗机构的日常管理等方面，国有企业办医疗机构与政府办医疗机构执行同等政策。

中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经表示，随着健康中国战略和深化医药卫生体制改革的推进，国企医院经过系统性重组与定位之后，将出现新型国有医疗集团，并被重新纳入到国家医疗卫生服务体系中，承担其应有的职能与使命。发展壮大以医疗健康为主业的国有企业办医疗机构，形成与政府办医疗机构等相互促进、共同发展的健康保障格局具有重要意义。

李锦认为，通用技术集团、华润集团和国药集团三大央企医疗集团以市场化方式整合医疗资源，在规模实力、业务布局和产业链优势上成为国企办医的领军方队，很有特色。山东健康集团、陕西健康医疗集团也是国资办医的主力军。下一步这些企业都将成为兼并主体，国有企业在医疗领域的重组并购将会加速。

此次方案所指的国有企业办医疗机构是指国有独资、全资或国有控股企业实际控制的非营利性医疗机构。《工作方案》明确，坚持国有企业办医疗机构公益性，充分发挥其在基本医疗服务提供、急危重症和疑难病症诊疗等方面的重要作用，承担医疗卫生机构人才培养、医学科研、医疗教学等任务，承担法定和政府指定的公共卫生服务、突发事件紧急医疗救援、援外、国防卫生动员、支农、支边和支援社区等任务。

近年来，国资委大力推动专业化整合，指导支持以医疗健康为主业的国有企业抓住机遇，积极参与重组并购，提高医疗资源集成效应。通过移交地方、资源整合、关闭撤销、重组改制等多种方式积极推进改革。

经过医疗资源专业化整合，国有企业办医疗机构医疗服务保障能力和水平持续增强，集成效应进一步凸显。目前，以医疗健康为主业的中央企业共有医疗机构679个、床位数9.3万张，而地方国企办医疗机构也有608个、床位数8万张。

清华大学中国现代国有企业研究院研究总监周丽莎表示，国有企业办医院，特别是央企医疗集团，已经成为政府办医之外，公立医疗机构的“第二国家队”，是社会办医中的重要组成部分，能够与政府办医相互补充、相互促进、共同发展。

《工作方案》对国企医院纳入地方规划、资金投入、医院定级、医护人员职称评定、科研项目申报等方面明确出台支持政策。

周丽莎表示，政府公立医院有事业编制，薪酬待遇发展环境好，大多高层次人才选择到政府办公立医院工作。国企医院在人才引进方面处于劣势，同时医疗行业人才培养周期长、职业风险高、技术难度大。受母体企业固有人事薪酬体系和资金限制，国企医院很难培养专业高端人才，近年来企业医院从业人员收入与当地公立医院医务人员的差距越来越大，部分医院优秀人才出现流失，医疗高精尖技术人才基本选择公立医院，选择国有企业医院的概率越来越小。此次《工作方案》对国有企业办医疗机构的人才培养和学科建设进行了明确规定，提供了政策保障。

《工作方案》鼓励国有企业创新办医模式，推动医、研、产融合发展。鼓励以医疗健康为主业的国有企业与国内外科研机构、医学院校、医药企业等开展医学科技创新合作，建立符合产业特点和市场规律的医、研、产资源联动发展的有效机制，推进医学技术创新。充分调动国有企业办医疗机构推动科技成果转化的积极性，促进技术、资本、人才、服务等创新资源深度融合与优化配置，推动医疗事业和健康产业发展。

在鼓励国有企业与政府办医疗机构协同发展方面，《工作方案》指出，在符合区域医疗机构设置规划、坚持公益性并保持非营利性的前提下，鼓励办医经验丰富、社会信誉良好、以医疗健康为主业的国有企业通过整体改制等多种方式参与政府办医疗机构改革。已实施改革合作的，进一步巩固合作成果。鼓励政府办医疗机构以医疗业务合作、人才培养等多种方式参与国有企业办医疗机构的改革。