印度向巴基斯坦发出通知，要求修改《印度河用水条约》

印度周三（1月25日）向巴基斯坦发出通知，要求修改1960年《印度河用水条约》（IWT），报道称：“因为这个西北邻国 ‘单方面 ’试图改变解决双方争端的程序。”

据高层消息人士透露，该通知是在“违反《印度河用水条约》第九条设想的争端解决分级机制”之后发出的。作为对巴基斯坦单方面决定的严厉回应，印度发出通知，要求对条约本身进行审查和修改，这可能会对下游国家巴基斯坦造成巨大打击。

针对印度的决定，巴基斯坦外交部发言人穆塔兹·扎拉·布洛奇（Mumtaz Zahra Baloch）说：“就在我们发言的时候，仲裁法庭正在海牙就巴基斯坦对基尚甘加（Kishanganga）和拉特勒（Ratle）水电项目的异议举行首次听证会。”

她补充说：“仲裁法庭是根据《印度河用水条约》的有关规定设立的。媒体的这种报道不应转移人们对仲裁法庭重要程序的关注。”

发生了什么事?

《印度河用水条约》第九条是一个争端解决机制，分为三个级别，以解决与印度河水域项目有关的分歧或争端。首先，任何一方如果计划在印度河上开展项目，都必须通知对方，并提供对方需要或要求的所有信息。

这一过程是在常设印度河委员会（PIC）一级完成的，该委员会是由印度和巴基斯坦的官员组成的双边委员会，是为了实施和管理印度河用水的目标而设立的。

如果对方提出的问题没有得到解决，那么级别就会提高，问题就会变成分歧。第二个等级是世界银行任命一位中立专家来解决分歧。

如果中立专家不能解决这个问题，分歧就变成了争议。只有这样，问题才会提交仲裁法庭（CoA），其主席由世界银行任命。

据消息人士称，2015年，巴基斯坦要求任命一名中立专家，审查其对印度基尚甘加和拉特勒水电项目（HEPs）的技术异议。2016年，巴基斯坦单方面撤回这一请求，并提议国际仲裁法庭对其反对意见进行裁决。

2016年，印度要求任命一名中立专家，报道称，因为这是巴基斯坦试图跳过的过程中的一个重要部分。同年，世界银行暂停了这一进程，因为双方分别提出了两项请求。

然后，他们要求印度和巴基斯坦通过印度河委员的PIC级别来解决这个问题。

报道还说，尽管印度一再努力寻找双方都能接受的前进道路，但巴基斯坦拒绝在2017年至2022年常设印度河委员会的五次会议上讨论这一问题。

2022年3月，在巴基斯坦的坚持下，世界银行启动了中立专家和仲裁法院程序。世界银行恢复了并行程序，并任命了一名中立专家（NE）和仲裁法院（CoA）主席。

印度官员明确表示，同一争端不可能有两种解决方案。如果两者给出不同的结果，那么IWT的可行性就会受到质疑。消息人士称，IWT的任何条款都不包括对相同问题的平行审议。

消息人士说，就同一问题同时启动两个程序，其结果可能不一致或相互矛盾，造成了一种前所未有和在法律上站不住脚的局面，有可能危及IWT本身。

印度一直坚持IWT的分级争端解决机制，参加中立专家会议，但没有派代表参加仲裁法庭的会议。

消息人士称，在别无选择的情况下，印度被迫发布“修改通知”。

该通知的目的是为巴基斯坦提供一个机会，在90天内进行政府间谈判，以纠正严重违反IWT的行为。这一进程还将更新IWT，以纳入过去62年来的经验教训。

然而，随着印度发出修改条约的通知这一历史性决定，它开启了印度对条约提出重大修改的可能性，甚至是完全改变条约的想法，这可能对巴基斯坦非常不利。

与此同时，印度媒体已寻求巴基斯坦的回应，并等待巴基斯坦就印度关于审查和修改IWT的通知作出答复。