法治乡村茁壮成长 ——新疆推动实施乡村“法律明白人”培养工程

来源：新疆日报

政策法规的引导员、社情民意的调查员、法律服务的先行员、矛盾纠纷的调解员……在新疆广袤的农村大地，乡村“法律明白人”在推进法治乡村建设和基层治理中发挥着不可替代的作用。

2022年以来，新疆推动实施乡村“法律明白人”培养工程，让更多人成为基层治理法治化力量，为群众提供公共法律服务，推进基层“和谐善治”。

成长的队伍

2022年12月8日，伊犁哈萨克自治州司法局组织开展乡村“法律明白人”培训，以“提升公民法治素养、夯实社会法治基础”为主题，为大家讲解婚姻家庭、劳动保障、合同签订等与基层社会治理密切相关的法律法规。

“我们经常会解答村民提出的关于土地流转、劳动合同等方面的法律问题，听课之后觉得法律知识储备更丰富了，如何用‘大白话’讲解心里也更有底了。”霍城县三道河乡塔尔吉村党支部书记、乡村“法律明白人”海勇军说。

2022年，实施乡村“法律明白人”培养工程被确定为当年新疆10个“法治为民办实事”项目之一。

“新疆组织实施乡村‘法律明白人’遴选、培训、使用、管理、考核等相关工作，规范推进乡村‘法律明白人’培养工程，着力培养一支群众身边的普法依法治理工作队伍，为实施乡村振兴战略、推进法治乡村建设提供基层法治人才保障。”自治区司法厅普法与依法治理处处长张伟萍说。

至2022年底，新疆已完成乡村“法律明白人”队伍组建工作，首次实现平均每村3名、全疆共28362名“法律明白人”，将于2025年逐渐扩增到平均每村5人。

博尔塔拉蒙古自治州建立“法律明白人”法治实践工作站、“法律明白人”之家，为学习培训、履行职责等提供支持和保障。

阿克苏地区编印了《“法律明白人”宣讲手册》《法律法规200问》《“法律明白人”培训工程法律法规知识要点》等，依托农牧民夜校、村法律服务室，广泛开展法律法规知识培训。

2022年以来，新疆各地积极推进实施培养工程，乡村“法律明白人”履责担责，已经成为法治乡村建设的主力军。

张伟萍介绍，2023年，新疆将逐步建立并充实乡村“法律明白人”培训师资库，开展多层次普法骨干和乡村“法律明白人”培训，推进基层法治宣传教育稳步提升。

成长的人才

大家都说，阿依古丽·图尼亚孜是个“女强人”。阿依古丽本来是沙雅县海楼镇克孜勒塔木村的一名家庭妇女，她勤奋上进，乘着乡村振兴的东风，把自家农屋打造成颇具特色的民宿，从此过上了好日子。

“房子变了，生活变了，人也要从内到外焕然一新。”阿依古丽说。担任乡村“法律明白人”后，她踊跃学法用法，热心帮助村民，在当地颇有名气。

她经常去亲戚邻里家谈心，讲防火防盗反诈小知识，讲学法用法的好处，还调解了不少矛盾纠纷。“我觉得学法能开拓眼界和见识，遇到问题先从法律角度分析，不能狭隘和偏激。”阿依古丽说，无论是创业，还是生活，法律意识伴随她一步步成长。

“从各地实践看，乡村‘法律明白人’多从村干部、人民调解员、村警、村民小组长、党员、‘五老’人员、致富能手等群体中遴选产生，逐渐成为乡村依法治理不可或缺的人才。”张伟萍介绍，他们具有一定法治素养，热心公益事业，有着地缘、血缘、亲缘优势，除了解答乡亲们在政策、法律方面的问题，也把一些家长里短的纠纷化解在家门口。

2022年，玛纳斯县乡村“法律明白人”借助村级公共法律服务站实体平台开展法治实践活动，参与排查、化解矛盾纠纷，将情理和法理相融合，形成多元调解合力。

“我以前调解纠纷多是讲‘德’和‘情’，当了乡村‘法律明白人’之后，不断学习法律知识，在调解时能讲出大家信服的法理，比过去效果好。”玛纳斯县乐土驿镇“法律明白人”王金仓说。

为更好发挥乡村“法律明白人”作用，吐鲁番市司法局制作了乡村“法律明白人之家”宣传牌、职责牌、承诺牌和公共法律服务指引牌，方便群众寻求法律帮助，也接受群众监督。

霍尔果斯市有效整合“一村一法律顾问”、乡村“法律明白人”、人民调解员等资源，打造基层法律服务志愿队，打通基层法治建设的“最后一公里”。

记者了解到，2022年，全疆乡村“法律明白人”作为群众身边的法治人才，共调解81967起矛盾纠纷。每一起纠纷的成功化解，都在为村民的获得感、幸福感、安全感加码。

成长的乡村

“哥，我为这个家付出太多了，我老婆也帮不上忙。”“兄弟，夫妻各有分工，一家人得是一条心，才能把日子过好。”近日，青河县萨尔托海乡萨尔托海村“法律明白人”赛力克别克化解了一起家庭纠纷。

赛力克别克是村里的致富带头人，在村民中有着良好的影响力，他一直致力于向大家传递依法维权、尊重女性、维护家庭和睦等法治理念和传统美德。

“乡村‘法律明白人’推动着乡风文明和法治精神相结合。”萨尔托海村党支部书记扎尔甫别克·叶尔肯别克说，现在村民法律意识增强，过去常见的土地、草场、代牧等方面纠纷已极为鲜见。

学法用法已是村干部和村民共同的追求。每逢开展乡村“法律明白人”培训，村干部无论是不是乡村“法律明白人”，都会来听课。“我们力争都成为‘法律明白人’，把村‘两委’的工作做规范。”扎尔甫别克说。

随着新疆乡村“法律明白人”培养工程走深走实，这支村民身边的普法队伍有效助力基层治理，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识逐步深入人心。

玛纳斯县包家店镇乡村“法律明白人”吕建英是村民的知心人，也是村“两委”的好帮手，她已帮助村里审查、修改乡村振兴项目申请13项，阻止手续不全支出10余起，参与村上“四议两公开”8场次，提出合理化建议10余件。

“各地乡村‘法律明白人’将所学的法律知识应用到各个领域，除了宣传法治、化解矛盾，还发挥民主监督作用，帮助基层组织依法公开、依法办事、依法履职，有效防范法律风险，进一步提高了基层组织的自治水平。”张伟萍说。

乡村“法律明白人”培养工程继续推进。2023年，新疆各级党委和政府将落实履行法治建设第一责任人职责，把乡村“法律明白人”培养工作纳入法治社会建设和乡村振兴总体规划，进一步推进乡村人才振兴和基层普法工作队伍建设。（隋云雁）