【基层动态】“微治理”筑起“大平安” 友谊县场合力汇聚社会治理新能量

张东龙 本报记者 王博

友谊县是在国营友谊农场基础上建立的农业县，县场并存的特殊体制长期存在。随着农垦改革不断深入，县场立足特殊体制实际，加强深度融合，坚持大事共商、要事共抓、和谐共促，合力夯实友谊人民命运共同体，构建县域合作共建社会治理新格局。先后荣获全国平安建设先进县、全国铁路护路示范县、全国无邪教创建示范县等荣誉称号，并赢得“长安杯”。

顶层设计、共谋共抓，把各自为政变成全面融合

按照优势互补、互利共赢的原则，打破各自为战的思维定势，变弱势为优势，化难点为亮点，县场局三方主要领导亲自谋划，出台《县场共建实施意见》《友谊县完善提升城乡社区网格化社会治理工作实施方案》，建立县场局定期会商长效联动机制，共同研究网格化管理、信访问题联席、矛盾联调、治安联治，整体合力推进，深度协调融合发展，开创了共谋共建、互利互助、兴场强县的新局面。

坚持目标同向、发展共谋、信息互通、资源共享的原则，县场共融共建，建立县、乡镇、社区三级综治中心和网格化管理中心，划分了230个网格。县场局三方主要领导亲自谋划，共同研究制定网格化社会治理实施方案，实行分工负责、互通互融、整体推进。县委书记、县长、农场场长、书记亲自挂帅，担任总网格长，整合县属各单位人员、国营农场干管人员、局直社区工作人员、民兵、老干部、老党员等各方力量，推行基础网格+专属网格的网格化管理模式，每20户配备一名网格员，建立了自上而下的四级网格管理体系，将专职网格员工资待遇纳入财政预算，年均投入资金330.6万元，形成全员参与、多方发力、齐抓共管的工作格局。强化信息化支撑，搭建集“党建引领、社会治理、公共服务”于一体的网格化社会服务管理信息平台，实现信息快速流转、事件快速处理，有力促进网格治理科学化、精细化、规范化。

新冠肺炎疫情发生以来，坚持局直、农场、各乡镇（管理区）分工负责、相互协助、合力攻坚，统筹疫情防控工作，召开疫情防控会议118次，研判疫情防控形势，及时调整疫情防控策略，落实“三级包保”“五包一”制度，压实落靠“四方责任”，实现“日排查”“日报告”制度，精准落实疫情防控措施，守护友谊县场人民生命安全和身体健康，为县域经济社会高质量发展提供了安全稳定环境。

协调互动、联创联治，把单兵作战变成组合出拳

坚持“用垦区人办垦区事”，选聘农场作业站书记同时任46个村党组织书记，全部实现“一肩挑”。共同建设友谊农场建场升旗旧址，农机博览园、挹娄风情园等11个教育阵地，共同构建“开放包容、深度融合”“平安和谐、繁荣稳定”的文化品牌，共同创建“一乡镇一特色、一社区一品牌”，打造乡镇党建示范基地5个、市级党建示范村2个，全面推进了县域基层党建水平。

建立县场信访联席会议机制，在全国两会等重点节点，县场同部署同落实，重大问题共研判共解决，领导干部“三访一包”和联防联控机制，有效促进矛盾纠纷解决在基层，实现了北京和省内“三个不发生”的工作目标。充分发挥非诉讼纠纷调解中心作用，持续开展矛盾纠纷大排查大化解行动，实行日排查、周统计、月通报制度，有效防范风险和化解矛盾，调处矛盾纠纷化解率达99%。

健全完善治安防控网络，统筹县场人力物力资源，实施一村一辅警模式，完善群防群治网络，每个行政村（社区）配备1名治保人员，每20户居民配1名治安信息员，实现县域专群防范力量全覆盖，零发案社区（村）逐年递增。发挥居民的自治能力，推行“五方共议”联动服务机制，联合社区居委会、业主委员会、物业服务企业、驻区帮扶单位和驻区警务力量，定期召开共议联席会议，采取实地踏查、入户抽查、电话沟通等灵活工作方式，解决群众急难愁盼问题。康乐社区的《自治能力尽发挥 打造幸福共同体》的典型案例得到省市政法委的认可。

综合施策、同心同力,把治理劣势变为共治优势

以保障生态安全为目标，强化污染防治，筑牢生态安全屏障，县场局共同落实河长制、田长制、林长制，组织开展蓝天、碧水、净土保卫战，秸秆焚烧、农药污染等隐患问题及时化解，2021年共整治河湖“四乱”问题12个，回收处置农药包装废弃物10吨，秸秆还田面积172.6万亩，秸秆综合利用率达到96%，空气质量优良天数达标率96%以上，为乡村振兴发展提供“支撑力”。

以保障经济安全，打造一流营商环境为目标，县场局加强惠企政策落实、项目审批备案、前期手续办理、金融信贷等方面沟通协作，全面推行新增项目奖励政策、大鹅生产扶持政策、引进企业人才等惠企政策，率先在全省完成工商联改革，选举企业优秀代表担任工商联主席，设立了友谊企业家日，先后成立了大米商会、玉米烘干商会、建筑商会，水稻年加工能力突破400万吨。助力“天下第一场”品牌建设，扎实推进“友谊大米”“友谊大豆”地理标志证明商标申请注册，友谊农场由种得好向卖得好转变。紧跟“三江连通”工程，加快补齐农田水利短板，提高粮食综合产能，当好保障国家粮食安全的“压舱石”。

按照省委书记许勤关于切实保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”的要求，以营造优质的绿色环境为目标，严格实施黑土地保护工程，高标准农田53万亩，绿色有机基地认证面积11.8万亩，粮食生产实现“十八连丰”；创新农业新型经营模式，双丰水稻种植农民专业合作社步入省级示范社行列。县场合力推进村庄清洁和绿化行动，实施综合考评、奖励激励长效机制，乡村人居环境持续改善。群众生活质量不断提高，2021年城镇居民和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.6%和11.3%；“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”的“三农”新目标取得实效。

新闻来源：双鸭山日报

编辑：黑龙江省司法厅普法与依法治理处

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