理论丨福建省一码通办的实施路径研究

摘要疫情的发生对人民的生活方式产生了重大影响。健康码的推出，是我国各地方政府在重大突发公共事件治理中的重要创新实践，在政务应用中也发挥着巨大作用。本文以“福建码”为例，研究总结“一码通办”的实施路径，旨在为最大程度发挥政务服务码作用，为拓展政务服务码在多场景实践中的应用提供思路参考。

1引言

2020年2月，国家政务服务平台推出“防疫健康信息码”服务，汇聚并支撑各地共享健康码数据，为推动各地健康码“互通互认”和“一码通行”提供了有力支撑。目前，有近9亿人申领了全国一体化政务服务平台健康码。截至2021年底，全国有近9亿人申领了全国一体化政务服务平台健康码。国家政务服务平台数据共享枢纽累计向各地区各部门共享防疫相关数据1811.05亿次。

全国各地积极建设数字政府。在探索公共服务应用的大环境中，多个地区已经开始规划、建设政务服务码服务体系。总体上看，各地区多以本地“健康码”为基础，统筹建设政务服务码体系。上海、广东等地积极开展政务服务码建设，并通过实践取得阶段性成效，群众获得感满意度不断提升。

上海市的“随申码”，定位为上海市公共管理和政务服务领域的市民随身服务码，依托“随申办”APP、支付宝小程序、微信小程序向上海市民提供多渠道生活服务。“随申码”起初应用于疫情防控场景，作为个人健康参考凭证，后续逐渐拓展市民高频城市生活场景应用。在政务服务领域，“随申码”平台与电子证照库后台实现融合贯通，为各政务服务窗口“亮码办事”进行赋能。在交通出行领域，上海市民可凭“随申行”APP中的“随申码”乘坐上海公交、部分地铁线路与轮渡，体验“打车出行”和“上海停车”。在医疗卫生领域，“随申码”与医保电子凭证进行关联。在看病就医场景中，能够使用“随申码医保服务”完成挂号、就诊、付费全部流程，在全市400多家公立医院上线应用。在文旅、体育及信用领域，市民可通过出示“随申码”核验身份信息、健康信息、购票信息，进出游泳馆、虹口足球场、图书馆、上海大剧院等文体场馆。

广东省的粤居码（粤省事码）是粤省事平台的个人服务二维码，是广东数字政府改革建设新成果，支持群众使用手机一秒亮码、扫码亮证、一键授权、一码办事。目前已覆盖政务大厅免证办事、酒店民宿一键亮码入住，图书馆、博物馆扫码进场等32个使用场景。“粤居码”是公安机关面向在粤居住人员推出的个人服务二维码，是实有人口在粤居住登记凭证。持有“粤居码”满半年，通过政务数据核验符合申领居住证条件的，小程序自动推送申领提醒信息，且可免材料申办居住证。

“福建码”的创新应用主要包括：（1）政务服务。截至目前，已实现43.7万个政务服务事项“上码”，754个高频办理事项入驻福建省1200台政务服务自助机。已上线“码上办”的事项中，表单填写项最多减少27%，材料提交最多减少69.23%，跑动次数最多压减100%，审批时限最多减少90.32%。（2）就医。在全国率先实践医保电子凭证、电子社保卡的多码融合，通过“福建码”的身份属性、健康属性实现全流程就医、购药，实现一码就医。（3）出行。已实现政府、医院、机场、动车站等人流量大的公共场所进出人员的身份信息、核酸、疫苗、健康码状态、行程码的自动化查验，2022年1月26日以来调用数据1.77亿次。

本文以“福建码”为例，研究总结“一码通办”的实施路径，旨在为最大程度发挥政务服务码作用，为拓展政务服务码在多场景实践中的应用提供思路参考。

2存在问题

目前，全国各地建设了本地的政务服务码，在政务服务应用中发挥了积极作用，但也存在一些问题，主要有以下3个方面。

（1）缺乏统一标准规范。

各地按自有规则进行二维码的发码，导致现有码的类型和数量过多，不同的应用场景需要切换不同APP出示二维码，码类繁多，缺乏编码标准规范。在具体应用上，由于标准不统一、数据不共享、缺乏互认机制，各地码的应用模式存在差异，包含身份码、业务码、证照码等各种码，存在办理政务服务时需要同时使用多个二维码，也给企业和群众办事带来了不便。

（2）缺少综合场景应用。

当前，政务服务码已普遍应用于多个行业中，如医疗的“医保电子结算码”、市场监督的“一品一码溯源码”等。这些码的应用满足了行业基础服务的需求，但由于缺乏顶层规划或受技术的限制，各系统之间未能有效衔接，导致存在各自为战、协同不畅的情况。码和码之间没有任何交互关系，不能有效发挥应有系统的服务能力和资源优势，亟需建设一个包容通用的政务服务“码”。

（3）安全隐患不容忽视。

由于政务服务码扫描与移动终端、移动互联网联系紧密，因此不可避免地受到网络大环境的影响，而二维码技术的可靠性却对移动终端使用者的私人信息安全问题具有重大影响。由于二维码技术处于完善时期，因此不可避免受到恶意网站、网络病毒的攻击，导致用户在扫描二维码获取网页或相关信息的链接后无意泄露自身信息。长此以往，用户将对二维码技术缺乏信任。

3一码通办建设必要性

通过建设“一码通办”，可以解决码种繁多问题，降低用码安全风险。在“一码通办”建设中，制定政务服务码应用标准，统一政务服务码编码规则，规范发码秩序，优化用码格局，可以有效解决发码主体众多且分散、编码规则标准不统一、二维码与应用程序绑定不互通等问题，推动应用互联互通，打破各种信息壁垒和“孤岛”，实现信息跨部门跨层级共享共用。通过“一码通办”建设，实现政务服务统一生码、统一核验、统一管控，减少政务办事业务系统重复建设，降低生码、用码过程中的安全隐患。

通过“一码通办”建设，可发挥数据共享优势，提升政务服务效率。在一码通办的建设中，获取用户身份认证信息、电子证照，充分发挥数据共享优势，有效实现“凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理”，使得企业和群众办事更便利、更有效率。通过“一码通办”建设，连通线上线下服务，打通各类政务服务和便民惠企高频应用场景节点，推动数据汇聚、治理，使得数据共享更充分、更有价值，大力提升政务审批效率。

在政务办事亮码服务方面，据业界对政府网上服务的统计，每完成100项全流程网上办理事项，需上门办理次数累计约63次。与传统办理方式相比，“一码通办”可减少现场办事成本，提升全民经济效益减少上门次数比例为65.2%。按实际办理100万笔业务量统计，减少上门办理次数累计65.2万次。按次公众上门花4元公交费、2小时办事时间及政府行政人员5分钟办理时间算，节省公众办事成本累计260.8万元，节省公众时间累计130.4万小时、节省政府人员办理时间累计5.4万小时。

4总体架构

4.1业务架构

“一码通办”总体业务架构如图1所示，包括服务对象，服务入口，应用场景和福建码平台。

4.1.1服务对象

表示使用本服务的用户，包括市民、运营单位、政府和企业。

4.1.2服务入口

表示系统服务对象接收服务的媒介和载体，包括移动端（手机端）、电脑端、线下自助终端或POS机、微信或支付宝小程序。

4.1.3应用场景

表示各委办局或业务单位的场景业务系统。业务系统通过接入码平台获取码平台提供的能力，实现码相关业务办理，包括个人政务办事、企业政务办事、证照码、一码就医等场景业务系统。

4.1.4福建码平台

指福建码主体平台和码支撑服务。福建码主体平台根据业务进行划分不同，分为码服务前置、码开放能力、码核心引擎、码管理模块、码互认互通模块、码安全模块、码应用服务模块、码数据服务、平台管理模块等。码支撑服务为码平台提供赋码能力支撑，包括数字身份对接服务、证照及签名对接服务、支付系统对接服务等。

4.2技术架构

4.2.1码服务展现层

码服务展现层是福建码的具体表现。从场景上，福建码支持一人一码、一物一码、一事一码、一地一码等场景化应用支撑。在服务入口上，福建码平台可为群众、企业、用码需求机构等以APP、微信小程序、支付宝小程序及H5端对外提供服务。

4.2.2码服务应用层

码服务应用层分为码应用服务模块、平台管理模块、码管理模块、码核心引擎、码互认互通模块、码安全模块、码数据服务、码开放能力、码服务前置等几个部分。

4.2.3码支撑服务层

码支撑服务层包括外部支撑及数据支撑。外部支撑主要为码应用方提供数字身份对接、证照及签名服务等能力；数据支撑主要提供管理单位或码应用方提供生码、展码、验码等数据服务。

4.2.4平台支撑层

平台支撑层调用福建省一体化应用支撑平台和福建省一体化运维监管平台，为整个码平台提供底层平台支撑服务。它包括用户认证管理、微服务组件、网关组件、自动化运维管理等。

4.2.5数据层

平台数据层调用福建省一体化公共数据平台，为福建码平台提供数据治理、数据分析等服务。

4.2.6基础设施层

主要包括计算资源、主机资源、存储资源、网络设备、安全设备、操作系统等。

4.2.7规范体系

码标准规范提供主要提供数据标准、业务标准、技术标准，其中数据和业务标准通过码管理模块固化；同时为了满足平台的正常运行，配套信息安全体系及运维体系。

4.3数据架构

“一码通办”总体数据架构如图2所示，包括政务外网互联网区和省级一体化公共数据平台。

4.3.1政务外网互联网区

用户申请亮码，产生亮码数据，机具或手机扫码后请求码服务网关，调用码平台核心引擎生产核验数据再传输给应用业务系统。在业务办理过程中还有其他相关业务数据产生。这些业务办理数据在业务库中进行存储。

4.3.2省级一体化公共数据平台

业务办理的数据通过异步的方式，通过数据服务网关，进行加密传输，对数据进行采集、清洗、加载和分析，将分析结果数据进行归类存储，形成各行业主题库。通过数据汇聚、治理和数据服务对上层数据分析应用平台提供支撑。

5实施路径

（1）加强“一码通办”统筹管理力度。

按照《全国一体化政务服务平台移动端建设指南》、《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》等工作要求，全力推动政务服务码在本地区的一体化服务。融入国家政务码体系，依托与国家码平台的对接，实现全国个人/企业码跨省互融、互认互通，通过直连部分省级应用，为赋能福建省“一码通办”提供必要的支撑能力。

（2）优化“一码通办”统一标准体系。

首先要推进“码”事项标准化。统一省、市、县、乡、村五级办事事项的事项名称、颗粒度、基本编码、实施编码规则、事项类型、设立依据等十五个要素标准，实现“码”事项标准化。其次推进“码”服务标准化。定义统一的“申报码”、“受理码”、“表单码”、“授权码”、“证照码”、“材料码”等一系列标准，实现全省各类业务的统一用“码”规范。最后，要推进“码”应用标准化。优化完善“福建码”应用全省统一标准体系，建设具有福建省特色的统一政务服务二维码编码规则，规范发码秩序，优化用码格局；基于“福建码”开展“人、事、地、物、数”的管理服务统筹设计，编制“福建码”建设标准指南，推动“福建码”标准规范普及。

（3）构建“一码通办”统一平台体系。

依托“福建码”平台，对接省级统一服务入口，提供一体化的码服务网关、码核心引擎、码管理、码安全、码互认互通、数据分析服务等能力。通过统一建设、数据汇聚，支撑“福建码”各类应用场景服务，实现政务服务统一生码、统一核验、统一管控，减少政务办事业务系统重复建设，降低生码、用码过程中的安全隐患，提升政务服务数据共享能力。依托平台的码服务能力、技术支撑能力和数据治理能力，为全省各类政务服务码场景应用提供能力支撑，为实现政务服务“一码通办”提供业务底座。

（4）推广“一码通办”应用试点场景。

依托“福建码”的码开放能力，为全省各行业提供码能力使用服务，特别是与国家正在推进的身份证电子化结合起来，为旅游、文化、医疗、教育、交通、住建等领域提供无限可能的应用场景，实现“一码”连接线上线下、政府和“我”，使“福建码”成为数字政府业务底座，不断聚焦提高效率、提升效能、提增效益，为全省各类政务服务和便民惠企高频应用提供支撑服务，推动线上线下融合发展，促进政务服务的改革深化，提升企业和群众的获得感和满意度。

6结语

政务服务码作为新一代数字政府服务的典型应用，虽然刚刚起步，面临一些问题，但该技术的应用能够有效推动企业群众关注的政务服务、民生服务领域数字化、智能化，切实提高企业群众的满意度、获得感。可以预计，它将在数字政府建设过程中发挥重要的作用。

来源：福建电脑

作者：林文河

参考文献：略

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