落实“园八条”硬措施 开展“七查”专项行动

黄江推动“园八条”落实落地。图为裕元工业园。李鄂摄

近日，广东省应急管理厅督导组到东莞市开展村级工业园安全“七查”专项行动，采取“四不两直”方式，检查了黄江镇4家村级工业园，并抽查了园区内的企业。

村级工业园遍布黄江各村落，是黄江安全生产的重要组成部分。进入年终岁尾安全生产的关键时段，黄江推动全镇373个村级工业园区（含分租式厂房）迅速掀起了落实“园八条”硬措施的热潮，通过组织开展工业园安全专项整治工作，部署开展“七查”专项行动，确保“园八条”隐患问题清零，进一步加强对村级工业园的安全管理，有效防范各类重大安全风险，全面提升安全管理水平。

据统计，11月24日至30日，黄江应急管理分局已出动检查人员1303人次，检查辖区工业园123个，排查隐患418项，已整改336项，限期整改82项。

撰文：蔡子航韦基礼

多措并举推动“园八条”落地落实

11月25日，广东省应急管理厅督导组到黄江镇开展村级工业园安全“七查”专项行动，先后检查了黄江镇的中诚智造产业园、集鸿发工业园、泰德智创园等村级工业园，并抽查了园区内的企业，并对加强村级工业园区安全管理提出工作要求。

黄江镇高度重视镇村工业园区整治工作，随后，多次召开专题会议研究，并于11月26日召开党委扩大会议，重点对督导组在村级工业园检查过程中发现的问题进行剖析，要求黄江应急管理分局针对检查发现的问题，立即依法予以处置，尤其是车间与仓库同在一个防火分区的企业，要求立即撤出人群，做好防火墙分隔后才能使用，并对全镇373个工业园区的安全生产工作再部署、再强调。

11月26日、28日，黄江镇委副书记林沛坚组织应急管理分局、消防大队、社区分别对泰德智创园、中诚智造产业园等投资方、物业管理方开展集中约谈，要求进一步落实“园八条”工作。

黄江应急管理分局局长余叶章说：“我们立即开展了园区整治行动，把园区现有问题排查出来进行整治，由应急、消防联合和第三方专家，对分租的企业逐个进行清点，排查整改所有隐患问题。”

黄江对镇村级工业园安全管理不断加码，指导园区成立安全生产管理委员会，形成由投资人、物业管理、企业人员三级人员组成管理人员的管理架构，制定园区平面图，标明各楼层企业分布情况、企业人数、工艺类型、风险评估等，对园区内企业进行巡查摸底，完善相关台账。

同时，完善园区组织架构，将黄江各园区和各企业的主要负责人、安全管理人员、班长、组长的名字、照片、职责等上墙，落实每个岗位人员的责任。组织架构图上的所有人要熟知熟记“园八条”管理规定。

黄江还要求各工业园建立一套视频系统（监控）及安装一套报警系统。要求园区在厂房、宿舍、疏散通道、公共区域等重点部位都安装视频监控探头，特别是各企业之间的消防通道、安全通道等，一旦发现有安全生产隐患问题，马上进行整改。所有园区都要安装广播系统或警铃，一旦发生事故，立即打开广播或警铃，通知人员有序疏散。

要求各园区落实危险作业报备制度，严格管控外来人员入园作业，高处作业（空调安装）、临时用电、动火作业、有限空间作业等危险（特殊）作业人员应持证上岗，园区管理单位应当督促作业单位安排专业人员进行现场安全管理。尤其是动火作业，必须落实审批制度，严格落实“三个一律”。

此外，侧重加强宣传教育力度，黄江制定了“园八条”承诺书，与园区负责人签订，进一步落实园区主体责任，派发“园八条”海报、手册给园区，要求园区将各地典型生产安全事故通报到各企业，使企业从事故案例中汲取教训，受到警示教育，主动自觉做好安全生产工作。

打造可复制可推广的示范样板园区

作为工业重镇，黄江目前共有村级工业园区（含分租式厂房）373个，园区内共有企业2897家，通过前期摸排和检查，发现部分园区仍存在一定的安全风险。包括部分园区负责人的安全管理意识不到位，园区安全管理基础薄弱，安全生产宣传氛围不浓厚；部分园区消防设施、报警系统不完善；以及部分园区门卫管理存在漏洞，甚至没有门卫管理，对危险作业的监管没有从源头上管控。

余叶章介绍，围绕落实“园八条”规定以及村级工业园安全“七查”专项行动，黄江将把泰德智创园作为试点，牵头组织消防大队、长龙社区对泰德智创园开展全面的隐患排查整治，指导园区做好各项工作，全力打造示范园区，充分发挥示范带动作用，引领带动全镇其他园区加强安全管理，防范事故发生。

具体做法是，将以长龙泰德物业作为黄江镇落实“园八条”示范点，由黄江镇安全生产委员会办公室统筹，联合消防和专家对泰德工业园区内的企业进行全面排查，对企业存在的隐患列好整改清单。

目前，黄江应急管理分局已对照“园八条”和安全“七查”检查重点，联合相关职能部门对园区进行全面的隐患排查整治，对泰德园区分租的42家企业逐个进行清点，指导园区做好安全管理，建立完善“一园一档”“一企一册”，定期排查整治园区各类安全隐患。

黄江还要求园区管理方和企业紧盯现场特种作业，尤其是需要动火、临时用电、有限空间等危险作业前，一定要报备相关单位，安排专业人员持证上岗并现场安全管理，聘请安全生产专家“手把手”指导，对照“园八条”措施要求健全完善各项规章制度以及日常管理，打造成可复制、可推广的“园八条”示范样板园区，带动全镇其余村级工业园开展“园八条”规范化建设。

同时，要求园区通过建立“八个一”（一个办公室、一套责任体系、一套视频系统、一张图、一套机制、一套报警系统、一份人员清单、一份工作台账），做好园区安全管理工作，将全国各地典型生产安全事故通报到各企业，使企业从事故案例中汲取教训，受到警示教育，主动自觉做好安全生产工作，防范类似事故发生。

黄江应急管理分局将紧盯镇、村级工业园区内各企业的安全生产和消防安全管理工作落实情况，继续推进工业园区“园八条”和安全“七查”工作方案落地见效，督促园区内企业充分落实动火作业“三个一律”制度，确保不发生安全生产事故，从风险源头处从严设防、抓早抓小、落实落细，营造安全稳定的社会环境，为黄江镇安全平稳发展保驾护航。

“黄江将借此进一步加强村级工业园安全管理工作，着力破解当前村级工业园普遍存在的安全生产监管职责不清、企业安全生产主体责任不落实等‘顽疾’，全面提升村级工业园安全管理水平。”余叶章说。

建立健全双重预防机制

年终岁尾历来是事故高发期，近期以来，黄江进一步绷紧安全生产这根弦，切实加强村级工业园安全管理，坚决防范和遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

为夯实安全生产基础，有效预防和减少事故发生，当前，黄江结合自身实际，拿出实招硬招，推进镇村两级工业园安全整治走深走实。

黄江应急管理分局组织召开了工业园区整治动员部署会，制定了园区落实“园八条”的具体标准，由各个网格的安全员和执法人员按照标准逐项推动整改和落实。同时，督促企业做好动态检查，及时消除隐患，紧紧盯住入园检查关，严格外来作业人员进入园区登记确认管理，强化园区管理人员和企业全员安全教育培训，重点讲授“园八条”的要求，突出相关典型事故教训警示。

建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。黄江实行网格化监管，加强各部门之间信息互通，完善监管台账，建立隐患清单，应急分局联合火灾隐患整治办对园区进行挂牌整治，将园区（厂区）按属地村编号，并制成责任铭牌张贴在园区大门，明确和落实应急、消防部门责任，属地责任和园区主体责任。督促承租企业按照“一线三排”的要求认真开展安全风险摸排、辨识和隐患排查治理，在园区建立风险隐患排查公告栏，对风险隐患动态公布，及时跟进整改情况。

压实分租厂房房东（含各手房东）安全生产责任。黄江应急管理分局和全镇房东、二手房东等签订安全生产责任书，明确房东、二手房东责任，督导检查房东、二手房东落实责任情况，推动分租式厂房房东（含各手房东）与各承租企业签订安全管理协议，与承租企业签订年度安全生产责任书，定期组织承租企业开展自查自纠。

此外，建立园区厂房联合检查机制，黄江应急管理分局定期组织消防、应急、住建、城管、市场监管等部门开展分租式厂房联合检查行动，加强联合执法，对于消防隐患突出的园区，铁腕整治。对辖区内分租式厂房实现联合检查全覆盖，依法查处分租式厂房的各类违法违规行为，形成分租式厂房安全专项整治工作合力，建立健全分租式厂房安全监管部门联动机制。

为切实发挥生产安全事故警示作用，真正做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全镇受警示”，9月中旬，黄江应急管理分局组织辖区镇、村级工业园、精细化工企业和危化企业业主开展生产安全事故警示约谈，观看事故警示教育片，开展“园八条”宣传活动，派发“园八条”宣传海报，并制定了落实“园八条”承诺书，与园区（厂区）主要负责人签订，进一步压实园区主体责任，督促园区按照“园八条”要求，加强安全管理，严防事故发生。